Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.02.2022 № 22-0064, протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.07.2022, тендерні пропозиції VOREX LLC, RMT VALVOMECCANICA s.r.l. та Акціонерного товариства «Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання – Інжиніринг», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 29.06.2022, протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2022, договір про закупівлю від 12.09.2022
№ 4600006544 (далі – Договір № 4600006544), пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 25.01.2023 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
20.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі кранів кульових DN 300 - 1400 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-010999-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання VOREX LLC вимог частини другої статті 41 Закону.
3. Інформації та документів, які підтверджують обґрунтовану необхідність продовження строку для укладання договору про закупівлю від 12.09.2022 № 4600006544 до 60 днів.
4. Також, надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 28.11.2022 № 1 до договору про закупівлю від 12.09.2022 № 4600006544.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 20.01.2023 по процедурі закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-04-010999-b
Пояснення
на запит Державної аудиторської служби України від 20.01.2023 по процедурі закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-04-010999-b
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. По першому питанню, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог НПАОП 60.3-1.01 «Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів», ДСТУ ISO 14313:2010 Нафтова і газова промисловість. Трубопровідні транспортні системи. Арматура трубопровідна. Загальні технічні вимоги та методи контролювання (ISO 14313:2007 + ISO 14313:2007/Cor 1:2009, IDT), ДСТУ ISO 5208:2008 Арматура трубопровідна промислова. Випробовування під тиском (ISO 5208:1993, IDT).
Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти, кодекси усталеної практики, зміни до них та розроблені національним органом стандартизації каталоги видаються, відтворюються та розповсюджуються національним органом стандартизації.
Забороняється повністю чи частково видавати, відтворювати з метою розповсюдження і розповсюджувати як офіційні видання будь-які національні стандарти, кодекси усталеної практики та розроблені національним органом стандартизації каталоги або їх частини на будь-яких носіях інформації без дозволу національного органу стандартизації чи уповноваженої ним особи (частина третя статті 25 Закону України «Про стандартизацію»).
З урахуванням вказаних обставин, ТОВ «Оператор ГТС України» не має права розповсюджувати тексти національних стандартів, в тому числі в електронній формі, будь-яким стороннім організаціям без дозволу національного органу стандартизації України чи уповноваженої ним особи.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (з наступними змінами) методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників.
Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.
Згідно частини другої статті 21 Закону України «Про інформацію» конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.
Наказом ТОВ «Оператор ГТС України» від 29.11.2022 № 587 затверджено Перелік відомостей, що становлять комерційну таємницю ТОВ «Оператор ГТС України» та конфіденційну інформацію щодо персональних даних його співробітників (далі - Перелік відомостей Товариства).
Згідно пункту 4.4. Переліку відомостей Товариства до відомостей, що становлять комерційну таємницю, віднесено відомості, отримані від контрагентів під час формування очікуваної вартості закупівлі.
З урахуванням вказаних обставин, повідомляємо, що відомості щодо формування очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме п`ять комерційних пропозицій від потенційних постачальників, надані листом ТОВ «Оператор ГТС України» ТОВВИХ-КТ-44 від 25.01.2023.
2. По другому питанню, на вимогу пункту 2 частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» діяльність із продажу арматури трубопровідної ліцензуванню не підлягає.
Відповідно до пункту 1 частини 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Зазначена норма закону викладена у пункті 1.2.1 Додатку 3 до тендерної документації: Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія одного з документів: - виписки/витягу з протоколу учасників, та/або наказу про призначення, та/або статуту, та/або довіреності, та/або доручення, та/або іншого документа, що підтверджує відповідні повноваження), якщо такі документи не було надано в складі тендерної пропозиції.
На виконання зазначеної вимоги переможцем торгів були надані наступні документи щодо повноважень керуючого учасника VOREX LLC – Fedor Zakusilo , а саме:
1) пояснювальна записка щодо подання документів (інформації), передбачених законодавством держави реєстрації з відповідними поясненнями (завантажено 20 липня 2022 о 12:21 у файлі з найменуванням «Юридична довідка крани.pdf»);
2) свідоцтво про заснування компанії (завантажено 20 липня 2022 о 12:20 у файлі з найменуванням «Certificate of Organization (апостиль с переводом).pdf»);
3) договір про принципи діяльності (завантажено 20 липня 2022 о 12:21 у файлі з найменуванням «VOREX OPERATING AGREEMENT (ENG_UKR).pdf»).
З урахуванням викладеного, переможцем торгів у повному обсязі надані документи щодо підтвердження повноважень про право підписання договору про закупівлю.
3. По третьому питанню, відповідно до Плану програми ремонтів ТОВ «Оператор ГТС України» на 2022 рік було ініційовано закупівлю «Регулятори тиску газу» за номером оголошення UA-2021-12-31-000214-b, де переможцем закупівлі було визначено учасника VOREX LLC, з яким було укладено договір № 4600006401 від 03.08.2022.
Відповідно до Плану програми ремонтів ТОВ «Оператор ГТС України» на 2022 рік також було ініційовано закупівлю «Крани кульові DN 300 – 1400» за номером оголошення UA-2022-02-04-010999-b, де переможцем закупівлі було визначено учасника VOREX LLC.
При цьому вартість пропозицій переможця VOREX LLC по обом закупівлям, які зазначені вище, склала 315 515 152,00 грн. без ПДВ.
Відповідно до пункту 10.2.36 Статуту Товариства встановлено, що прийняття рішення про вчинення Правочину на суму, що дорівнює або перевищує 200 000 000 (двісті мільйонів) гривень 00 копійок або еквівалент цієї суми у будь-якій іншій валюті, розрахований за курсом Національного банку України, станом на 31 грудня року, що передує року вчинення відповідного Правочину вирішується на загальних зборах учасників товариства. Згідно з пунктом 7.1 статуту Товариства засновником та єдиним учасником Товариства є АТ «Магістральні газопроводи України».
Відповідно до пункту 1.4.1 Статуту Товариства, «Правочин означає один або декілька правочинів (серію правочинів), що укладаються протягом одного календарного року щодо одного предмету (або пов’язаних предметів) з тим самим контрагентом (або контрагентами, які є афілійованими особами у розумінні Закону України «Про акціонерні товариства») або односторонній правочин…».
Згідно пункту 4.10 Статуту Товариства 4.10 якщо Правочин є серією правочинів і внаслідок запланованого укладення чергового правочину з цієї серії загальна сума Правочину досягне розміру, який вимагає прийняття рішення відповідним органом Товариства, відповідний орган Товариства приймає рішення про вчинення правочину, в результаті укладення якого досягається такий розмір, та кожного наступного правочину з цієї серії.
Отже, укладання договору з VOREX LLC за результатом торгів «Крани кульові DN 300-1400» підпадало під визначення «правочин» (серію правочинів), вчинення якого потребувало погодження Загальних зборів Учасників Товариства.
Оскільки зазначена процедура погодження вчинення правочину потребувала додаткового часу, строк укладання договору було продовжено до 60 днів.
4. По четвертому питанню, додаткова угода №1 від 28.11.2022 укладена у зв’язку із покращенням предмета закупівлі на підставі:
1) листа-звернення від постачальника щодо заміни виробника запірної арматури (№ТОВВХ-22-17426 від 19.10.2022);
2) гарантійного листа від постачальника з додатками (№ТОВВХ-22-17725 від 25.10.2022);
3) гарантійного листа від постачальника (№ТОВВХ-22-17785 від 25.10.2022).
Додатки: 1. Лист-звернення від постачальника щодо заміни виробника запірної арматури (№ТОВВХ-22-17426 від 19.10.2022).
2. Гарантійний лист від постачальника з додатками (№ТОВВХ-22-17725 від 25.10.2022).
3. Гарантійний лист від постачальника (№ТОВВХ-22-17785 від 25.10.2022).
Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-04-010999-b