Висновок
Не зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.у річному плані відсутня інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) згідно пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує в подальшому дотримуватись вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону під час внесення інформації до річного плану, пункту 14 Порядку № 1082 під час розміщення інформації про публічні закупівлі та пункту 9 частини другої статті 22 Закону та під час складання тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік
Лонковецького психоневрологічного інтернату (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів (лот 1 та лот 2), тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.12.2022 № 46, реєстр отриманих тендерних пропозицій (лот 1 та лот 2), протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.12.2022, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Деражнянський молочний завод» (далі – ТОВ «Деражнянський молочний завод») (лот 1 та лот 2), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 26.12.2022 № 56, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.12.2022 (лот 1 та лот 2), договір від 11.01.2023 №2 (лот 1), договір від 11.01.2023 №3 (лот 2) пояснення та документи від 19.01.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що у річному плані відсутня інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності), чим не дотримано вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
Також встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
15544000-3 — Твердий сир (лот 1)
15542000-9 — Свіжий сир (лот 2)
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що у тендерній документації Замовником не зазначено опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота), чим не дотримано вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2023
З 17.01.2023 року було розпочато моніторинг Державної аудиторської служби України Західний офіс Держаудит служби управління Західного офісу Держаудит служби в Хмельницькій області Наказ 17.01.2023 №2-з Хмельницький «Про початок моніторингу процедур закупівель». З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу було виявлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником, а саме: порушення п.2 ч.2 ст.4 Закону під час внесення інформації до річного плану закупівель, Порядку 1082 під час розміщення інформації про публічні закупівлі та п.9 ч.2 ст.22 Закону під час складання тендерної документації. В звязку з неможливістю усунути виявленні порушення було прийнняте рішення про розірвання договору №2 від 11.01.2023 року, договору №3 від 11.01.2023 року з ТОВ "Деражнянський молочний завод" за взаємною згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 13.02.2023
Замовником прийняте рішення про розірвання договору №2 від 11.01.2023 року, договору №3 від 11.01.2023 року з ТОВ "Деражнянський молочний завод" та опубліковано звіти про виконання договору.
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-13-017496-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
2. У відповідності вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Так, 26.12.2022 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол від 26.12.2022 №56) за лотом 1, договір №2 укладено 11 січня 2023 року, тобто пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення.
Аналогічно за лотом 2 26.12.2022 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол від 26.12.2022 №56) договір №3 укладено 11 січня 2023 року.
Виходячи з вищевикладеного, обґрунтуйте необхідність укладання договору пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
19.01.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На запитання Державної аудиторської служби України Західний офіс Держаудитслужби управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо моніторингу процедури, інформацію про яку оприлюднено в електроній системі закупівель за номером ID:UA-2022-12-13-017496-а повідомляємо. Щодо питання про те, яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного пртзначення та визначено його очікувану вартість зазначаємо наступне. Предметом вищезазначеної закупівлі є "Сирні продукти" (сир твердий жирністю 50%, сир кисломолочний жирністю 9%) (ДК 021:2015: 15540000-5 "Сирні продукти") в обсязі 830 кілограм Сир твердий жирністю 50% та 2070 кілограм Сир кисломолочний жирністю 9%, які є необхідними для забезпечення повноцінного харчування підопічних Лонковецького психоневрологічного інтернату. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, специфікація розроблена з урахуванням встановлених на законодавчому рівні вимог до харчування підопічних що проживають в інтернатних закладах та діючих стандартів з виробництва. Кількісні показники предмету закупівлі визначені з планової кількості підопічних проживаючих в інтернаті та відповідно до норм споживання згідно з затвердженим примірним піврічним меню. Відповідно до специфікації та кількісних показників предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначені на підставі вимог таких документів: 1) ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів; 2) ДСТУ ISO 14001:2015 Система екологічного управління; 3)ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю; 4)ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 року №771/97-ВР (зі змінами). Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено виходячи з середньої ціни на ринку, яка склалась на даний час, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни постачальників, що містяться у відкритому доступі, на підставі розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі методом порівняння ринкових цін , беручи до уваги наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275. Для прорівняння використовувались дані офіційних статистичних видань, а саме: середні ціни на основні продукти харчування та споживчі товари по Хмельницькій області. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи із середніх цін на відповідну продукцію, планової кількості підопічних,які харчуються в закладі замовника та норм споживання згідно з затвердженим примірним піврічним меню. Щодо розміру бюджетного призначення: на момент початку процедури закупівлі бюджетні призначення не були затверджені, закупівля оголошена на очікувану вартість. 2.Щодо необхідності укладання договору пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей. Можемо пояснити це тим, що Замовнику тільки 11 січня 2023 року були затвердженні кошторисні призначення на 2023 рік. Відповідно замовником був складений протокол №9 від 10.01.2023 року "Про продовження строку для укладання договору про закупівлю щодо закупівлі Сиру твердого, сиру кисломолочного, 15540000-5 "Сирні продукти" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника до 31.01.2023 року. В Законі України "Про публічні закупівлі" не зазначено, що замовник має опублікувати дану інформацію в системі.