Висновок
Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Інформація, зазначена в оголошенні та тендерній документація щодо строку поставки товару, не відповідає запланованій закупівлі. Порушення порядку внесення змін до тендерної документації, а саме: зміни до тендерної документації не розміщені та не відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником порядку внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Полонського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.12.2022 № б/н, зміни до тендерної документації від 20.12.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.12.2022, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Кравчук Галина Володимирівна, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 29.12.2022 № б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.12.2022, договір від 04.01.2023 № 7/1511, пояснення та документи від 19.01.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей інформація, зазначена в оголошенні та тендерній документація не відповідає запланованій закупівлі.
Відповідно до оприлюдненого річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2022-12-20-002804-a Замовником запланована закупівля м’яса на 2022 рік.
Проте, згідно пункту 4.5 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації строк поставки товару з 01.01.2023 по 31.12.2023 включно.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Водночас, відповідно до абзацу третього частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступні позиції щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
15113000-3 — Свинина (Pork)
15111100-0 — Яловичина (Beef)
15112130-6 — Курятина (Chickens)
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель 23.12.2022 Замовником вносились зміни до тендерної документації (Додаток 1 до тендерної документації). Проте, в порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей вищевказані зміни не розміщені та не відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2023
Дане порушення по закупівлі М’ясо яловичини, м’ясо свинини, бедро курки охолоджене, філе куряче (ДК 021:2015 - 15110000-2 - М’ясо) ми не можемо усунути, так як процедура закупівлі завершена і підписаний договір. Зауваження враховані і не будемо допускати аналогічні порушення у майбутніх процедурах закупівлі.
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-20-009264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
- яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
19.01.2023 · Замовник: Пояснення до моніторингу закупівлі "М'ясо яловичини, м'ясо свинини, бедро курки охолоджене, філе куряче (ДК 021:2015 - 15110000-2 - М'ясо)"
Адміністрація будинку-інтернаті за основу в роботі утворення цінових пропозицій для проведення закупівель продуктів харчування керується моніторингом цін на соціально значущі товари та ціною на ринку міста. Так при проведені закупівель м’яса на 2023 рік ми орієнтувалися на моніторинг цін від 25.11.2022 року та опитування цін у місті. Середня ціна на ринку і в магазинах міста за 1 кг складала: м’ясо свинини – 155.00-165.00 грн., м’ясо яловичини -175.00-185.00 грн., бедро курки охолоджене – 75.00-85.00 грн., філе курки – 130.00-140.00 грн. Оскільки у нас оптова закупівля, ми прорахували можливу очікувану ціну за одиницю товару, а саме: м’ясо свинини – 155.00 грн., м’ясо яловичини – 175,00 грн., бедро курки охолоджене – 75.00 грн, філе курки – 130.00 грн.
Технічні та якісні характеристики були подані за рекомендацією сестри- медичної з дієтичного харчування для забезпечення повноцінного харчування наших підопічних.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі ми керувалися наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в особливості розділ ІІІ пункт 1 пп 4.