Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 6 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік КНП «МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 18» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09 листопада 2022 року, тендерну пропозицію ТОВ «Нова Колор» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.11.2022 № 299 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2022 року, договір від 12.12.2022 року № 12/12, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 25.01. 2023 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 6 статті 17 Закону.
Так, відповідно до умов пункту 5.8 Тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Однак, частина 6 статті 17 Закону містить вимогу про надання переможцем процедури закупівлі документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Моніторингом установлено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно умов пункту 3 частини 1.1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції має надати копію(ї) договору(ів) указаних у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору та документів, що відповідно до умов цього(-их) договору (-ів) підтверджують факт поставки товару у повному обсязі.
Так, учасником - переможцем у складі тендерної пропозиції надано аналогічний Договір про закупівлю від 16 серпня 2021 року № 36-21, в пункті 5.1 Розділу V якого зазначено, що поставка здійснюється на підставі письмової заявки Замовника.
Крім того, пунктами 6.1.2 та 6.1.3 Договору передбачено «Приймати поставлений товар згідно з видатковою накладною, рахунком – фактурою та Замовник зобов`язаний оплачувати товар Учасника на підставі накладної»
Проте, письмова заявка Замовника, накладна та рахунок - фактура, як документи, що підтверджують факт доставки товару згідно Договору та вимагаються для надання тендерною документацією у складі тендерної пропозиції учасником – переможцем не надано.
З метою з’ясування наявності ознак порушень Північно-східним офісом Держаудитслужби в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування зазначених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «Нова Колор» умовам тендерної документації.
У своїй відповіді Замовник зазначив: «У складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів №3 від 23.11.2022 року (файл: документи.pdf) із інформацією про виконання договору №36-21 від 16.08.2021 року, зазначений договір (файл: Договір _36-21 від 16.08.2021р..pdf) та відгук до договору (файл: Відгук.pdf)», що не спростовує факт зазначених порушень.
Таким чином, відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нова Колор», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір від 12 грудня 2022 року № 12/12.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2023
Відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником торгів прийнято рішення щодо оскарження даного висновоку про результати моніторингу до суду.
Запити й пояснення
23.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Пральні та сушильні машини інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-09-007267-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином визначено відповідність учасника - переможця кваліфікаційним критеріям, що зазначені в пункті 3 частини 1.1 Додатку 2 до тендерної документації, а саме необхідність подання учасником у складі тендерної пропозиції копію(ї) договору(ів) указаних у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору та документів, що відповідно до умов цього(-их) договору (-ів) підтверджують факт поставки товару у повному обсязі, якщо документи, що підтверджують факт поставки товару учасником не надано ?
2.Чому учасника - переможця ТОВ "Нова Колор" не відхилено як такого, що не надав у строки передбачені Законом документи та інформацію , що вимагається відповідно до пункту 8 частини 1 статті 17 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях та які обгрунтовують позицію Замовниказ поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягм тьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 23.01.2023 р.
Стосовно першого пункту зазначаємо наступне.
Відповідно до п. 3 у таблиці Додатку 2 до Тендерної документації потрібно було надати: інформаційну довідку (форма довільна) про наявність досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, яка має містити наступну інформацію: дата та номер договору; предмет договору; сума договору, рік виконання, найменування, місцезнаходження замовника; контактна особа та телефон контактної особи замовника, видаткова накладна (видаткові накладні) або відгук (відгуки) від замовників про досвід роботи з учасником.
Учасник має надати копію(ї) договору(ів) указаних у довідці та документів, що відповідно до умов цього(-их) договору (-ів) підтверджують факт поставки товару у повному обсязі.
У складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів №3 від 23.11.2022 року (файл: документи.pdf) із інформацією про виконання договору №36-21 від 16.08.2021 року, зазначений договір (файл: Договір _36-21 від 16.08.2021р..pdf) та відгук до договору (файл: Відгук.pdf).
Варто зазначити, що тендерна документація дозволяла учасникам надати або видаткові накладні, або відгук. Учасник виконав вимоги тендерної документації у повному обсязі.
Також підкреслюємо, що у листі-відгуку (файл: Відгук.pdf) зазначено, що усі умови укладеного договору виконані у повному обсязі.
Стосовно другого пункту зазначаємо наступне.
Варто зазначити, що тендерна документація не вимагала надання окремого підтвердження від переможця торгів про його відповідність п.8 ч.1 ст. 17 ЗУ «Про Публічні Закупівлі».
При цьому, у складі тендерної пропозиції Переможцем надано Довідку №5 від 23.12.2022 року (файл: довідки.pdf) із інформацією, що ТОВ «Нова Колор» гарантує та підтверджує відсутність підстав для відхилення своєї тендерної пропозиції та відмови в участі у закупівлі, що передбачено ст. 17 ЗУ «Про Публічні Закупівлі» (в тому числі ч.1 та ч.2).
Таким чином, Переможцем повністю було виконано вимоги тендерної документації.