Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Маньківської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.12.2022 № 111; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОДОР» (далі – ТОВ «АВТОДОР»); протокольне рішення уповноваженої особи від 19.12.2022 № 119; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «АВТОДОР» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 23.01.2023 в електронній системі закупівель; договір від 27.12.2022 № 27.12.22/1; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей Зокрема, у підпункті 4.3 пункту 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки за формою додатку 1 до тендерної документації, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі». Тобто, Замовник у тендерній документації вимагає підтвердити відсутність підстав, зазначених в частині першій статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), у вигляді документа – довідки.
Проте, відповідно до абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «АВТОДОР» не надав в складі тендерної пропозиції бухгалтерську довідку за підписом керівника та/або головного бухгалтера та/або бухгалтера про знаходження основних засобів (машин, механізмів та техніки, які включені учасником до таблиці) на балансі підприємства, чим не виконав вимоги тендерної документації, передбачені пунктом 1.2 Додатку 1 до тендерної документації.
З огляду на зазначене, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АВТОДОР» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2023
Виконавчий комітет Маньківської селищної ради надає інформацію про усунення порушення згідно висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 02 лютого 2023 року до процедури закупівлі: UA-2022-12-07-005644-a , яка додається в окремому файлі "Інформація про усунення порушення.pdf".
Оцінка ДАСУ від 07.02.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом експлуатаційні послуги по зимовому утриманню доріг, вулиць ( очищення від снігу) на території Маньківської селищної територіальної громади (ДК 021:2015:90620000-9: Послуги з прибирання снігу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-07-005644-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2022-12-07-005644-а відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чому не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОДОР» (далі – ТОВ «АВТОДОР»), якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону, як це передбачено абзацом другим пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), зокрема, відсутня бухгалтерська довідка про знаходження основних засобів (машин, механізмів та техніки, які включені учасником до таблиці) на балансі підприємства, що передбачено пунктом 1.2 Додатку 1 до тендерної документації?
- чому у тендерній документації на порушення абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей, у підпункті 4.3 пункту 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» міститься вимога до учасника процедури закупівлі підтвердити відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки за формою додатку 1 до тендерної документації, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.01.2023 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області під час здійснення моніторингу закупівлі UA-M-2023-01-17-000113 ● 526364022aae42e49feed8f9f49723ab
Виконавчий комітет Маньківської селищної ради додає в окремому файлі грунтовні пояснення на Запит.