Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С140930 Стільсько-Ілів км 0+000-км4+400, Миколаївського району Львівської області (ДК...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛОВ-БУД» та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «АЛОВ-БУД» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-04-15-000839-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 12.05.2021 №158, від 13.05.2021 №161, від 14.05.2021 №162; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «АЛОВ-БУД»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір на закупівлю робіт №53-06/21 від 03.06.2021; додаткові угоди №1 від 04.06.2021, №2 від 02.07.2021, №3 від 23.12.2021, №4 від 10.02.2022 та №5 від 29.12.2022 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані при внесенні вказаними додатковими угодами змін до договору; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, та наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710. Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 5 частини 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, які повинні містити, зокрема, документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, згідно з умовами та вимогами тендерної документації (частина 2 цього Розділу).

Так, у частині 2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі оригіналу безумовної та безвідкличної банківської гарантії (у вигляді електронного документу з накладеним електронним цифровим підписом/ кваліфікованим електронним підписом, який є доступним для перегляду та перевірки без необхідності використання окремого програмного продукту), що має містити ствердження про виконання зобов’язань щодо сплати відповідних коштів Замовнику у випадках, передбачених у частині третій статті 25 Закону.

Слід зазначити, що наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за №275/35897, далі – Наказ Мінекономрозвитку №2628) затверджено форми і Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі – Вимоги до забезпечення №2628), які визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями.

Відповідно до пункту 3 Вимог до забезпечення №2628 реквізити гарантії, визначені у формі (затвердженій Наказом Мінекономрозвитку №2628), є обов’язковими для складання гарантії.

При цьому, у пункті 4 Вимог до забезпечення №2628 (у редакції, що була чинною на час оголошення досліджуваної закупівлі) вказано, що у реквізитах гарантії щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі, зазначається, зокрема, інформація про категорію принципала - для принципала юридичної особи – резидента (підпункт 3 пункту 4); щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник – категорія бенефіціара (підпункт 4 пункту 4). Крім того, відповідно до підпункту 10 пункту 4 Вимог до забезпечення №2628 та форми гарантії, затвердженої Наказом Мінекономрозвитку №2628, обов’язковим реквізитом гарантії є строк сплати коштів за гарантією (зазначається в робочих або банківських днях).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що надана у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АЛОВ-БУД» банківська гарантія №203379/131-23 від 30.04.2021 (видана АТ «БАНК СІЧ») не містить інформації про категорії принципала (ТОВ «АЛОВ-БУД») та бенефіціара (Замовник), а також не містить інформації про строк сплати коштів за гарантією.

Крім цього, надана учасником банківська гарантія не містить інформації, викладеної у пунктах 5 та 7 затвердженої Наказом Мінекономрозвитку №2628 форми, а також умов щодо обов’язкового супроводу вимоги бенефіціара про стягнення гарантії копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.

Таким чином, надана у складі учасником ТОВ «АЛОВ-БУД» банківська гарантія №203379/131-23 від 30.04.2021 не відповідає вимогам та за формою, визначеними Наказом Мінекономрозвитку №2628, та не містить в повному обсязі ствердження про виконання зобов’язань щодо сплати відповідних коштів Замовнику у випадках, передбачених у частині третій статті 25 Закону (зокрема, в частині строків сплати коштів гарантії відповідно до норм законодавства).

Згідно з умовами частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону визначена Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до умов розділу 1 Додатку 1 (Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленим замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону) до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, довідкою згідно форми, що встановлена Таблицею 1 у розділі 1 Додатку 1 до тендерної документації та її документальним підтвердженням.

При цьому, у розділі 1 Додатку 1 тендерної документації зазначено, що учасник включає в довідку машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт (надання послуг), вимог Технічної специфікації (Додаток 3) з дотриманням діючих норм і правил.

Зокрема, у довідці учасник повинен зазначити про наявність котків.

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АЛОВ-БУД» надано довідку (№317 від 30.04.2021) про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі, у якій серед переліку машин та механізмів зазначено 4 котки дорожні (HAMM DV 70VV 2013р., HAMM HD 90 2015р., HAMM GRW21 2013р. та HAMM HD 120 2008р.) на праві оренди згідно договору оренди №1 від 01.02.2021 з ТОВ «АЛОВ».

На підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній довідці, учасником ТОВ «АЛОВ-БУД» у складі тендерної пропозиції надано скан-копію договору оренди №1 від 01.02.2021 з ТОВ «АЛОВ» та скан-копії свідоцтв про реєстрацію котків, відповідно до яких маса котка HAMM DV 70VV (реєстраційний №26288ВС) – 7,44 т, HAMM HD 90 (реєстраційний № 25667ВС) – 8,58 т, HAMM GRW21 (реєстраційний № 25868ВС) – 14,0 т, HAMM HD 120 (реєстраційний № 26138ВС) – 13,95 тони.

Водночас, аналізом інформації про необхідні технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведеної у Додатку 3 (Технічне завдання) до тендерної документації встановлено, що при виконанні робіт за предметом закупівлі відповідно до технології та вимог Технічної специфікації (Додаток 3) передбачено виконання робіт з ущільнення ґрунту причіпними котками на пневмоколісному ходу масою 25 т за шість проходів по одному сліду при товщині шару 30 см (позиція 27 Технічного завдання, 2-1-1 Земляне полотно) та за вісім проходів по одному сліду при товщині шару 25 см (позиція 238 Технічного завдання, Розділ 3 Улаштування присипних узбіч 2-4-1 Земляне полотно).

Слід вказати, що учасником ТОВ «АЛОВ-БУД» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 30.04.2021 №330, згідно з якою учасник не планує залучати субпідрядників до виконання робіт за предметом закупівлі.

Таким чином, учасником ТОВ «АЛОВ-БУД» документально не підтверджено наявність техніки, необхідної для виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт та вимог Технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації), а саме котків масою 25 тон, чим недотримано вимог розділу 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛОВ-БУД», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю №53-06/21 від 03.06.2021 на суму 30 740 183,00 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.02.2023

Відповідно до висновку моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С140930 Стільсько-Ілів км 0+000-км4+400, Миколаївського району Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до Товариству з обмеженою відповідальністю «АЛОВ-БУД» щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Замовником на виконання висновку було вжито заходів щодо розірвання Договору із Підрядником, зокрема було надіслано запит про розірвання договору за згодою сторін Товариству з обмеженою відповідальністю «АЛОВ-БУД», про що у встановлений строк було оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та/або документи.

Відповідно до Угоди про розірвання від 02.02.2023 року до Договору № 53-06/21 року від 03.06.2021 року, у зв’язку із висновком Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С140930 Стільсько-Ілів км 0+000-км4+400, Миколаївського району Львівської області», згідно з яким Державна аудиторська служба України зобов’язала розірвати Договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, Сторони домовились розірвати Договір № 53-06/21 року від 03.06.2021 року за згодою Сторін. З моменту набрання чинності даної Угоди зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, не мають жодних взаємних претензій, що виникли у зв’язку з укладенням та виконанням Договору. Дана Угода набуває чинності з моменту її укладення Сторонами. Враховуючи необхідність дотримання норм чинного законодавства, між департаментом дорожнього господарства Львівської облдержадміністрації та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛОВ-БУД» 02.02.2023 року було розірвано Договір № 53-06/21 року від 03.06.2021 року із дотриманням норм чинного законодавства.

Також зазначаємо, що було проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженими особами щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Отже, департаментом дорожнього господарства було виконано висновок Державної аудиторської служби України.

Оцінка ДАСУ від 31.03.2023

порушення усунено шляхом розірвання договору

Запити й пояснення