Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції, а також відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення вимог пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи опублікування звіту про виконання договору про закупівлю, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому таких порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-21-010076-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» (далі - ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ»); протокол уповноваженої особи від 02.01.2023 №1; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції та опубліковані учасником ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» документи на виконання вказаної вимоги; повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2023; опубліковані переможцем тендеру ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» після аукціону документи та інформацію; договір про закупівлю від 09.01.2023 №09/01/23-1, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу III тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі) Додатку 5 до тендерної документації.
Так, за вимогою пункту 3 Додатку 5 (Технічна специфікація до предмета закупівлі) до тендерної документації у складі пропозиції учасник подає порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, зазначеним у Технічній специфікації.
Крім цього, у Додатку 5 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності пропонованого Учасником товару технічним вимогам до предмета закупівлі, учасник подає у складі пропозиції будь-який з наступних документів: документи від виробника/паспорт товару /сертифікат, які повинні містити опис технічних характеристик товару, перелік комплектації товару, інструкцію до використання.
Учасником ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції не надано порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, зазначеним у Технічній специфікації, а також не надано відповідних документів на підтвердження відповідності пропонованого учасником товару технічним вимогам до предмета закупівлі, а саме: документи від виробника/паспорт товару /сертифікат, які б містили опис технічних характеристик товару, перелік комплектації товару, інструкцію до використання.
Моніторингом встановлено, що Замовник розмістив в елекронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ», у якому зазначив про неподання учасником порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, зазначеним у Технічній специфікації (відповідно до пункту 3 Додатку 5 тендерної документації) та документів з описом технічних характеристик товару, переліком комплектації товару, інструкцією до використання та із встановленням вимоги щодо додання відповідних документів або листа-пояснення щодо сертифікації такого товару на ринку.
Відповідно до абзацу першого пункту 40 Особливостей №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, абзацом другим пункту 40 Особливостей №1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, відповідно до вищевказаної норми Особливостей №1178, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідності в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, такі невідповідповідності не підлягають усуненню.
Отже, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» щодо інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, розміщено Замовником на порушення норм пункту 40 Особливостей №1178.
Як наслідок, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ», яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та їх розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації внаслідок не надання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами Додатку 5 (Технічна специфікація до предмета закупівлі) до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу (27.01.2023) опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2023
Комунальним підприємством «Адміністративно-технічне управління» (далі – КП «Адміністративно-технічне управління») 30 січня 2023 року через електронну систему публічних закупівель Prozorro було отримано висновок за результатами проведення моніторингу закупівлі UA-2022-12-21-023060-a.
Відповідно до ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З огляду на це, Замовником не було допущено порушення під час проведення закупівлі UA-2022-12-21-023060-a, оскільки Замовник вимагав усунення невідповідності в частині подання документів які вимагались тендерною документацією, та не було замінено предмет закупівлі як такий, а також не було змінено технічні характеристики обладнання яке було подано Учасником.
Таким чином, Замовник не погоджується з порушенням яке було зазначено в висновку за результатами проведеного моніторингу закупівлі UA-2022-12-21-023060-a.
Додатково повідомляємо Вас, що на підприємстві було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, та в подальшому буде направлено на додаткове навчання в сфері проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-12-21-023060-a, яка проводилась комунальним підприємством «Адміністративно-технічне управління» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Під час моніторингу встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 29 грудня 2022 00:00, тоді як в тендерній документації Замовника (частина 1 розділу IV) зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції - «30» грудня 2022 року о 00:00 год.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Пояснити розбіжність при визначенні кінцевого строку подання тендерних пропозицій у тендерній документації Замовника та оголошенні про проведення відкритих торгів?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
24.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Комунальним підприємством «Адміністративно-технічне управління» (далі – КП «Адміністративно-технічне управління») 19 січня 2023 року через електронну систему публічних закупівель Prozorro було отримано Ваш запит про надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2022-12-21-023060-a. За результатами розгляду даного запиту повідомляємо наступне.
КП «Адміністративно-технічне управління» ухвалою Львівської міської ради від 17.02.2022 року № 1981 «Про затвердження Програми заходів щодо підготовки Львівської міської територіальної громади до національного спротиву на 2022-2024 роки» уповноважене на проведення закупівель з метою забезпечення заходів національного спротиву місцевого значення.
Закупівлі відбуваються на підставі листів звернення військових частин на ім’я міського голови та згідно рішень виконавчого комітету Львівської міської ради із зазначенням товарів необхідних для закупівлі та їх характеристик.
У зв’язку з цим, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», КП «Адміністративно-технічне управління» 24.11.2022 року було оголошено закупівлю Генераторів 8,5 кВт у кількості 5 шт. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-24-000615-a) на суму 650 000,00 грн. у відповідності до вимог чинного законодавства. Проте відповідна закупівля не відбулась, у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
Повторно промоніторивши ринок та інтернет ресурси стало зрозуміло, що генератори за такою ціною відсутні та подальша їх закупівля неможлива. В свою чергу, підприємством було отримано 4 комерційні пропозиції від постачальників відповідних товарів для встановлення оптимальної ціни для такої закупівлі.
Таким чином, з метою дотримання принципів публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також на підставі комерційних пропозицій отриманих від потенційних Учасників та оголошень опублікованих на різних інтернет ресурсах, 21.12.2022 року було повторно оголошено закупівлю Генераторів 8,5 кВт у кількості 5 шт. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-21-023060-a) очікуваною вартість 825 000,00 грн.
Додатково повідомляємо Вам, у зв’язку з військовою агресією та вторгненням російської федерації, постійними обстрілами об’єктів енергетичної інфраструктури, попит на генератори значно зріс, що в свою чергу призвело до збільшення вартості на такий товар. Велика кількість пропозицій на ринку генераторів по низьких цінах, пропонує закупівлю товарів «з рук», без укладення договорів та з відсутністю документів про їх законне ввезення на територію України, з метою їх перепродажу. Це, в свою чергу, унеможливлює законне, документальне та якісне забезпечення відповідних військових частин товарами належної якості, та призводить до такої цінової різниці в інформаційному просторі та здійснених закупівлях.
Щодо 2 питання повідомляємо, що згідно п. 34 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Закупівля була оголошена 21.12.2022 року, а кінцевий термін для подання тендерних пропозицій учасникам було встановлено 29.12.2022 року, що становить сім днів з дня оголошення закупівлі.
Таким чином КП «Адміністративно-технічне управління» було дотримано вимоги щодо строку подання тендерних пропозицій. В свою чергу повідомляємо, що відповідна описка в тендерній документації не впливає на законність проведення закупівлі.
Враховуючи все вищенаведене, КП «Адміністративно-технічне управління» провело закупівлю UA-2022-12-21-023060-a у відповідності до чинного законодавства України, та з очікуваною вартістю визначеною в межах реальних ринкових цін отриманих від постачальників.
Додатки у вигляді архіву:
1. Комерційні пропозиції – 4 арк.;
2. Інформація з інтернет ресурсів – 6 арк.