Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні Замовником інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дрогобицька міська лікарня №1» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-21-015749-b), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір (за результатами проведених переговорів з учасником) від 21.01.2022, договір №34/48 від 02.02.2022, опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю, звіт про виконання договору про закупівлю від 26.01.2023.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-01-21-003219-a, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано: необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-01-21-003219-a зазначено, зокрема, що з метою виконання постанови КМУ від 25.04.2018 № 411 у 2022 році було укладено договір на закупівлю програмного забезпечення «Обслуговування медичної інформаційної системи Медікс» та що ліцензійним представником МІС «Медікс» на території Львова і Львівської області є ТОВ «Управляюча компанія продукти і сервіс» в особі Самотія Андрія. Також у повідомленні про намір укласти договір зазначено, що через те, що ТОВ «Управляюча компанія продукти і сервіс» є єдиним ліцензійним представником на території Львова і Львівської області медичної інформаційної системи «Медікс» як об'єкт інтелектуальної власності, відповідно лише зазначена юридична особа може бути постачальником конкретно визначеного програмного продукту або ж його компонентів, а використання подібних продуктів інших виробників спричинить неможливість повноцінного формування річної та квартальної звітності закладу через втрату локальних даних МІС.
До моніторингу Замовником надано (опубліковано в електронній системі закупівель) скан-копію ліцензійного договору №24 від 15.01.2021 між ТОВ «Медікс ІТ» та ТОВ «Управляюча компанія продукти і сервіс» щодо надання ліцензії на використання комп’ютерної програми «Медікс» та довідку від 25.03.2021, видану ТОВ «Медікс ІТ», про те, що ТОВ «Управляюча компанія продукти і сервіс» є єдиним ліцензійним представником медичної інформаційної системи МЕДІКС на території Львова і Львівської області.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником не оприлюднено відповідні документи (зокрема, тих що були надані до моніторингу), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 2 частини другої статті 40 Закону (необхідність захисту прав інтелектуальної власності).
Під час моніторингу Замовником 26.01.2023 в електронній системі закупівель опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю UA-2022-01-21-003219-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2023
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-21-003219-a «Послуги з ліцензійного доступу до онлайн-сервісів з правом користування програмною продукцією – медична інформаційна система "МЕДІКС", за призначенням, з метою організації процесу надання медичної допомоги та/або медичних послуг, в режимі онлайн», проведеного Західним офісом Держаудитслужби від 02.02.2023 (далі – ВИСНОВОК) повідомляємо наступне. Уповноваженою особою проведено детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Державною аудиторською службою, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-21-003219-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Дрогобицька міська лікарня №1» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
23.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо, що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі базувався на результатах проведеного моніторингу сайту державних закупівель ПРОЗОРРO. Під час проведення переговорів ТОВ «Управляюча компанія Продукти і Сервіс» підтвердило можливість виконання договору за ціною 702000,00 грн. ( сімсот дві тисячі гривень 00 копійок) без ПДВ, що було зафіксовано в протоколі переговорі. Технічні та якісні характеристики встановлені на підставі технологій та програмних продуктів, що використовуються в медичній інформаційній системі, опис якої наведено в Технічному завданні (додається окремим файлом)
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо: що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України КНП "Дрогобицька міська лікарня №1" Дрогобицької міської ради являється саме одержувачем бюджетних коштів. Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що КНП "Дрогобицька міська лікарня №1" Дрогобицької міської ради" не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів та беручи до уваги вимоги пункту 4.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», КНП "Дрогобицька міська лікарня №1» ДМР не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі, а норми постанови є імперативними і носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не зобов’язують Замовника, який є одержувачем коштів, здійснювати відповідні дії.
3. Щодо надання інформації про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону, а саме: «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.»
Для підтвердження надаєм відповідні документи.