Висновок
встановлено порушення пункту 40 Особливостей
За результатами питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Уманська центральна районна лікарня» Паланської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.12.2022 № 15-12-2022/1; тендерну пропозицію комунального некомерційного підприємства «Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро Вінницької обласної ради» (далі – КНП «Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро Вінницької обласної ради»); пояснення Замовника, отримане 23.01.2023 в електронній системі закупівель; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів КНП «Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро Вінницької обласної ради»; документи, подані учасником відкритих торгів КНП «Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро Вінницької обласної ради» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції; документи, надані переможцем відкритих торгів КНП «Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро Вінницької обласної ради, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей; протокольне рішення уповноваженої особи від 29.12.2022 № 29-12-2022/1; договір від 05.01.2023 № 1; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що у додатку № 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації зазначена вимога, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6,7,8,9 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
На порушення пункту 44 Особливостей тендерна документація містить вимогу щодо надання переможцем документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,7,8,9 частини першої статті 17 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів КНП «Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро Вінницької обласної ради», яке містить вимогу про надання документів, які не передбачені тендерною документацією, що є порушенням пункту 40 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2023
Виконано.
Оцінка ДАСУ від 15.02.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
19.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-15-025484-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі комунальним некомерційним підприємством «Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро Вінницької обласної ради»? Зокрема, просимо надати інформацію проте, де в тендерній документації чітко зазначено вимога про надання таких документів: Додатку № 4 «Проект договору»; Додатку № 3 «Медико технічні вимоги»; листа погодження з договором; довідки про право підпису?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.01.2023 · Замовник: відповідь
1. Розмір витрат по закупівлі було зазначено відповідальною особою організації, очікувана вартість закупівлі була розрахована відповідно до цін, які є на сайті організації що надають такі послуги.
2. дані вимоги до учасника були пред'явлені згідно п. 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Інструкції з підготовки тендерної документації. а саме:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації;
інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації;
інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;
довідки із зазначенням інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;
документ про створення такого об’єднання (у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників);
документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиціє є не керівник учасника;
інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.
Також в Додатку 3 в кінці є інформації. про те що даний додаток повинен бути підписаний.