Висновок
Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує в подальшому дотримуватися вимог пункту 13 Порядку № 1082 під час розміщення інформації про публічні закупівлі та частини першої статті 4 Закону під час планування закупівель в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства Дунаєвецької міської ради «Благоустрій Дунаєвеччини» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.12.2022 № 126, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.01.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю Верест (далі – ТОВ «Верест»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 06.01.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.01.2023, договір поставки товару від 13.01.2023 № 2/2023 (далі – Договір), пояснення від 20.01.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
09132000-3 – Бензин,
09132100-4 – Неетильований бензин,
09132200-5 – Етильований бензин,
09132300-6 – Бензин з етанолом,
09134200-9 – Дизельне паливо,
09134210-2 – Дизельне паливо (0,2),
09134220-5 – Дизельне паливо (EN 590).
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Водночас, частина перша статті 4 Закону передбачає, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується уповноваженою особою відповідно частини десятої статті 11 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 4.4. розділу І тендерної документації Замовником встановлено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) – до 31.03.2023 року, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 березня 2023.
Водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2022-12-29-005020-b Замовником заплановано закупівлю бензину А-92 та дизельного палива на 2022 рік.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2023
Комунальне підприємство Дунаєвецької міської ради «Благоустрій Дунаєвеччини», в подальшому зобов’язується дотримуватися вимог пункту 13 Порядку № 1082 під час розміщення інформації про публічні закупівлі та частини першої статті 4 Закону під час планування закупівель.
Запити й пояснення
18.01.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
29 грудня 2022 року, уповноваженою особою затверджено план закупівлі на І квартал 2023 року, за предметом бензин А-92 та дизельне паливо (код ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти), на очікувану вартість 1 000 000,00 гривень, що оформлено Протоколом №125. Під час, внесення річного плану до електронної системи закупівлі було допущено технічну помилку та не змінено рік на який запланована закупівля. Оскільки, технічної можливості внести зміни до річного плану, який опубліковано в електронній системі закупівель та відповідно до якого оголошено тендер, немає, тому, 30 грудня 2022 року, уповноваженою особою прийнято рішення про фіксацію помилки в річному плані, який опубліковано в електронній системі, що оформлено Протоколом №127.
18.01.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-29-011019-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до річного плану закупівлі №UA-P-2022-12-29-005020-b, код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ) відсутній, оскільки, джерелом фінансування закупівлі є власний бюджет, тобто, кошти від господарської діяльності підприємства.
Проаналізувавши господарську діяльність підприємства, та враховуючи обсяги робіт, які заплановані на І квартал 2023 року, проведено розрахунок необхідної кількості бензину та дизельного палива, для забезпечення безперебійної роботи підприємства. Розрахунок обсягу товару, що закуповується проводився на підставі аналізу витрат паливно-мастильних матеріалів за останні чотири місяці 2022 року та з урахуванням збільшення витрат бензину, у зв’язку з нестабільною ситуацією з електроенергією, та залученням в роботу, альтернативних джерел електроенергії (генераторів).
Очікувана вартість закупівлі розрахована відповідно до запланованих обсягів закупівлі, шляхом аналізу ринкових цін на товар з урахуванням можливості підвищення цін на паливно-мастильні матеріали.