Капітальний ремонт дороги по вул. Топольна в с. Воютичі Самбірського району Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Висновок

Встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710, а також встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Також, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником 26.01.2023 в електронній системі закупівель опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-05-14-004024-b, відповідно до якого договір розірвано з причини закінчення терміну дії договору, згідно умов договору.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бісковицької сільської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-12-005850-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду пропозицій учасників №39 від 04.06.2021, тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2021 №430, опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію, договір №271 від 22.06.2021, звіт про виконання договору про закупівлю від 26.01.2023, опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію – кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця виконання робіт (у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» здійснено посилання на інший документ, а саме зазначено «Україна, Відповідно до документації»), чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

У межах проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби надано Замовнику запит про надання пояснень шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 18.01.2023, зокрема щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, Замовником відповідь на вищевказаний запит надано лише 25.01.2023, тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону. У наданому поясненні Замовником відповідної інформації щодо розміщення на відповідному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не надано.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, наявної на офіційному сайті Замовника (https://biskovycka-gromada.gov.ua/) встановлено, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлі UA-2021-05-14-004024-b відсутня, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (пункт 1.6 частини 1 розділу III) наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Так, за умовами пункту 2.1 частини 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, встановленому згідно статті 16 Закону, а саме наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт згідно предмету закупівлі, документально підтверджуються в складі тендерної пропозиції наступними документами: сканкопіями трудових книжок та/або наказів про призначення на посаду або наказів про сумісництво (за наявності таких) або цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці (на кожного працівника, який відображений учасником в Довідці).

При цьому, у пункті 4.4 частини 4 розділу І тендерної документації визначено, що строк виконання робіт за предметом досліджуваної закупівлі – з дати підписання договору по 31.12.2022 р.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі тендерної пропозиції надано цивільно-правові угоди – договори про надання послуг (№1/01/п від 05.01.2021 та №3/01/п від 06.01.2021) (файл «ЦПУ-виконавець робіт.pdf» та файл «ЦПУ-інженер з якості.pdf»), укладені з фізичними особами Ковалем Романом Петровичем та Телятником Мироном Івановичем.

Строк дії вищевказаних договорів – до 31.12.2021, тоді як строк виконання робіт за досліджуваною процедурою закупівлі – до 31.12.2022.

Таким чином, учасник не підтвердив наявність у нього окремих працівників для виконання робіт за предметом закупівлі.

У відповідності до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», яким не підтверджено його відповідність кваліфікаційному критерію відповідно до тендерної документації Замовника, а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір №271 від 22.06.2021 на суму 10 715 960,00 гривень.

Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником 26.01.2023 в електронній системі закупівель опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-05-14-004024-b, відповідно до якого договір розірвано з причини закінчення терміну дії договору, згідно умов договору.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 24.02.2023

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення