Висновки ДАСУ · 2023

«Капітальний ремонт Першого українського театру для дітей та юнацтва на вулиці Академіка В. Гнатюка,11 у м. Львові» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)

Висновок про результати моніторингу UA-M-2023-01-17-000087 від 07.02.2023

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 10.04.2023) Стан у Prozorro: Завершено
Замовник
ПЕРШИЙ АКАДЕМІЧНИЙ УКРАЇНСЬКИЙ ТЕАТР ДЛЯ ДІТЕЙ ТА ЮНАЦТВА · ЄДРПОУ 02225559 · Львівська область
Закупівля
UA-2021-05-18-011853-b · Відкриті торги · Роботи
Очікувана вартість
12 626 292,00 грн
Код ДК 021
45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 17.01.2023 · висновок 07.02.2023 · звіт про усунення 13.02.2023
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Річний планОприлюднення інформаціїТендерна документація й оголошенняРозгляд пропозицій і визначення переможцяУкладання договору та його умови
Порушені норми
ст. 4 Законуст. 21 Законуст. 22 Законуст. 31 Законуст. 41 Закону
Теми
Технічні вимоги та «еквівалент»
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договоромНе допускати порушень надалі

Висновок

укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пункту 17 Постанови КМУ № 668 та відповідно не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Еталон-Ком» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону, а також укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пункту 17 Постанови КМУ № 668 та відповідно не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31, частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Еталон-Ком» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону при відображенні закупівлі у річному плані, пункту 7 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також пункту 17 Постанови КМУ № 668 та частини 1 статті 41 Закону при формуванні умов та укладенні договору про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 06 лютого 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Першого академічного українського театру для дітей та юнацтва (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-17-011331-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь Замовника на вказане звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Еталон-Ком» (далі – ТОВ «Еталон-Ком»); протокол засідання тендерного комітету від 10.06.2021; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір від 29.06.2021 №0122062021 та додаткові угоди від 29.11.2021 №01/2021, від 30.12.2021 №02/2021, від 30.08.2022 №03/2022 та від 29.12.2022 №04/2022 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

За нормами частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

При цьому, відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону, річний план повинен містити інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Проведеним під час моніторингу аналізом розміщеної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що Замовником 17.05.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (ідентифікатор річного плану UA-P-2021-05-17-011331-b) проведення закупівлі за предметом «Капітальний ремонт Першого українського театру для дітей та юнацтва на вулиці Академіка В. Гнатюка, 11 у м. Львові» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» з очікуваною вартістю 12 626 292,00 гривень.

Згідно з інформацією (пункт 8) до вказаного річного плану джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет.

Проте, моніторингом встановлено, що на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону Замовником у річному плані (UA-P-2021-05-17-011331-b) не зазначено коду економічної класифікації видатків бюджету для бюджетних коштів (у графі «Код згідно з КЕКВ» зазначено – відсутній).

Відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.

Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, а також заповненого Замовником розділу «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» оплату за виконання робіт буде здійснено протягом 14 банківських днів (тип оплати – післяоплата; розмір оплати – 100 %).

Водночас, за умовами пункту 4.3. розділу 4 проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) та аналогічного пункту договору від 29.06.2021 №0122062021, укладеному за результатами проведених торгів UA-2021-05-18-011853-b, облiк та oплaтa викoнaних poбiт здiйснюється нa пiдстaвi aкту викoнaних пiдpядних poбiт, склaдeнoгo зa фopмoю КБ-2в i дoвiдки пpo вapтiсть викoнaних пiдpядних poбiт, склaдeнoї зa фopмoю КБ-3, шляхoм пepepaхувaння кoштiв на poзpaхункoвий paхунoк «Пiдpядникa», iнфopмaцiя пpo який булa вiдoбpaжeнa у тeндepнiй пpoпoзицiї «Пiдpядникa» протягом 90 календарних днів.

Таким чином, умови оплати за виконані роботи, визначені в оголошенні про проведення відкритих торгів, не відповідають умовам, визначеним у проєкті договору та договорі, укладеному за результатами проведених торгів, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (відповідальний за проведення закупівлі – завідувач господарською частиною Дечук Володимир Ярославович).

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (далі - Наказ Мінекономрозвитку №710).

Моніторингом встановлено, що в частині 1.2. розділу 3 тендерної документації зазначено, що до формальних (несуттєвих) помилок замовника належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.

Проте, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовником зазначено формальну помилку, що не відповідає (відсутня) Наказу Мінекономрозвитку №710, а саме: зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника.

Умовами тендерної документації (частина 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі «PDF» або «JPEG», зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи подаються, відповідно до розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації.

Так, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник повинен надати довідку за доведеною формою (таблиця «А» розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації) та для підтвердження інформації, зазначеної у вказаній таблиці, зокрема, скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками) - у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо).

На виконання вказаної умови учасником ТОВ «Еталон-Ком» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (вих. №21-144 від 02.06.2021, файл «Довідка про наявність обладнання та матеріально технічної бази.pdf»). Зокрема, у розділах 2 та 3 вказаної довідки учасником зазначено офісне приміщення та матеріально-технічну базу (виробнича база, складські приміщення тощо), а саме: площами 165,1 м.кв. (пункт 2.1.) та 57,1 м.кв (пункт 3.2.) за адресою: 79011, м. Львів, Галицький район, вул. Тютюнників, 55, а також площею 185,0 м.кв (пункт 3.2.) за адресою: Львівська область, Жовківський район, с. Гряда, вул. Шевченка (колишня Проектна), будинок, 5.

Крім того, для підтвердження інформації щодо офісного приміщення та матеріально-технічної бази (виробнича база, складські приміщення тощо) учасником надано скан-копії договору суборенди нежитлових приміщень від 12.03.2020 №20-1 (файл «Договір оренди приміщення ЛЬВІВОРГРЕС.pdf») та договору оренди виробничо-складських приміщень від 01.09.2019 №01-09/2019ор (файл «Договір №01- 09-2019ор. від 01.09.2019р. Оренда виробничо складських приміщень.pdf»).

Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 договору від 01.09.2019 №01-09/2019ор строк оренди виробничо-складських приміщень з 01.09.2019 по 01.09.2024.

Відповідно до норм частини першої та другої статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років.

Окрім того, за нормою статті 794 Цивільного кодексу України право користування нерухомим майном, яке виникає на підставі договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки, підлягає державній реєстрації відповідно до закону, крім випадку, передбаченого частиною другою статті 793 цього Кодексу, якщо договір, укладений за результатами електронного аукціону, предметом якого є майно державної або комунальної власності.

Виходячи з положень статті 220 Цивільного кодексу України, у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.

Проведеним моніторингом встановлено, що поданий учасником ТОВ «Еталон-Ком» у складі тендерної пропозиції договір від 01.09.2019 №01-09/2019ор (строком більше 3 років) не містить відмітки про його нотаріальне посвідчення, отже є нікчемними в розумінні Цивільного кодексу України та є недійсними.

Отже, учасником ТОВ «Еталон-Ком» документально не підтверджено його відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в частині матеріально-технічної бази.

Також, умовами тендерної документації (частина 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3) визначено, що виконання робіт проводиться відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1:2013.

Так, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен, зокрема, надати: розрахунок договірної ціни та кошторис відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; проект календарного графіку виконання робіт.

Також, у вказаній частині розділу 3 тендерної документації зазначено, що до складу цієї ціни учасник включає прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкту (відрядження, перевезення працівників, тощо), прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розрахованих на підставі прогнозованих рівнів інфляції на наступні періоди, що схвалюються Кабінетом Міністрів України, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.

Таким чином, умови тендерної документації містять чітку вимогу стосовно наявності у складі договірної ціни вищезазначених витрат.

Водночас, проведеними моніторингом встановлено, що ТОВ «Еталон-Ком» при складанні договірної ціни не включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розрахованих на підставі прогнозованих рівнів інфляції на наступні періоди, що схвалюються Кабінетом Міністрів України (Розрахунок №12 договірної ціни), чим недотримано умови частини 6 розділу 3 тендерної документації.

Крім того, відповідно до визначень п.3.15 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі – ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами та обумовлена у договорі підряду.

Визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника тендеру регламентовано у розділі 6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.

Відповідно до п.6.2.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених п.6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

В той же час, згідно з п.6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).

При цьому, відповідно до п.4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» (затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405) визначено, що при визначенні загальновиробничих витрат у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: - заробітну плату працівників апарату управління відокремленими структурними підрозділами будівельної організації та лінійного персоналу, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримати на об'єкті замовлення; - покриття решти статей ЗВВ, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.

Також, п.4.3 ДСТУ-Н Б. Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники ЗВВ по об'єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.

Крім того, відповідно до п.5.3 ДСТУ-Н Б. Д.1.1-3:2013 у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період.

Для розрахунку показника адміністративних витрат необхідні дані про обґрунтовані адміністративні витрати, пов’язані з виконанням будівельних робіт, за даними бухгалтерського обліку за попередній звітний період, а також загальна нормативно-розрахункова трудомісткість виконаних робіт за всіма об’єктами за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.

Проте, моніторингом встановлено, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «Еталон-Ком» пояснювальної записки (файл «28_ДЦ_ДЦ.rtf» у складі архівованого документу «кошторис.rar») до договірної ціни та розрахунків загальновиробничих витрат (ЗВВ) до локальних кошторисів загальновиробничі витрати у складі договірної ціни розраховані за усередненими показниками згідно Додатку Б до ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково–аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та умовам частини 6 розділу 3 тендерної документації.

Аналогічно, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Еталон-Ком» розрахунків до договірної ціни, адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до усередненого показника Додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі обґрунтованої величини структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період, як це передбачено вимогами пункту 5.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 та пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, що не відповідає умовам частини 6 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Крім того, за нормою пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Еталон-Ком», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 29.06.2021 №0122062021 на суму 11 989 000,00 грн з ПДВ.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Також, за нормами частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Аналізом відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено, що укладений за результатами тендеру з переможцем ТОВ «Еталон-Ком» договір від 29.06.2021 №0122062021 не відповідає тендерній пропозиції ТОВ «Еталон-Ком», а також тендерній документації в частині календарного графіку виконання робіт.

Так, за умовами частини 6 розділу 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, проект календарного графіку виконання робіт.

Згідно умов тендерної документації (пункт 4 розділу 1) строк виконання робіт – до 31.12.2022 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань. Аналогічний термін вказано у частині 6 розділу 3 тендерної документації.

Учасником ТОВ «Еталон-Ком» у складі тендерної пропозиції надано Проект календарного графіку виконання робіт від 03.06.2021 №21-147 (файл «Проект календарного графіка.pdf» у складі архівованого документу «ТЧ.rar»), який містить інформацію, зокрема, щодо видів робіт, передбачених договірною ціною (технічним завданням), а також суми витрат яку буде понесено на їх виконання (тис. грн).

Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 17 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, моніторингом встановлено, що Графік виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору від 29.06.2021 №0122062021 (Додаток №2), укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі UA-2021-05-18-011853-b, містить лише інформацію про дати початку та закінчення робіт вцілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ № 668 та, відповідно, не дотримано вимоги частини 1 статті 41 Закону.

Таким чином, Замовником на порушення частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону укладено договір від 29.06.2021 №0122062021, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та умовам, встановленим у тендерній документації (в частині календарного графіку виконання робіт).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.02.2023

Порушення усунено

Оцінка ДАСУ від 10.04.2023

Договір розірвано

Запити й пояснення

25.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

Дата: 25.01.2023

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-05-18-011853-b, яка проводилась Першим академічним театром для дітей та юнацтва (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик?

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо це вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

30.01.2023 · Замовник: Пояснення

Західний офіс Держаудитслужби ( обл.)

Пояснення

У відповідь на запит про надання пояснення в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт Першого українського театру для дітей та юнацтва на вулиці Академіка В. Гнатюка,11 у м. Львові» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) за ID: UA-2021-05-18-011853-b, яка проводилася Першим українським театром для дітей та юнацтва повідомляємо наступне:

1. Першим академічним українським театром для дітей та юнацтва, тендерним комітетом 18 травня 2021 року було оголошено закупівлю «Капітальний ремонт Першого українського театру для дітей та юнацтва на вулиці Академіка В. Гнатюка,11 у м. Львові» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) відповідно до потреби здійснення ремонтних робіт відповідного об’єкту. Необхідність даної закупівлі обумовлена потребою проведення ремонтних робіт Першого українського театру для дітей та юнацтва. З урахуванням проведеного аналізу та формування проектно-кошторисної документації були визначені види робіт.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт Першого українського театру для дітей та юнацтва на вулиці Академіка В. Гнатюка,11 у м. Львові» (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації.

Додаток 2 до тендерної документації «Технічне завдання» на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт Першого українського театру для дітей та юнацтва на вулиці Академіка В. Гнатюка,11 у м. Львові» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) містить технічні та якісні характеристики даного предмету закупівлі.

Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».

Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва; коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва; коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та зворотних сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, що визначається за розрахунком з урахуванням ПДВ.

Розміру бюджетного призначення на 2021 р. затверджено Ухвалою Львівської міської ради «Про затвердження розподілу коштів бюджету розвитку Львівської міської територіальної громади на 2021 рік» від 11.03.2021 року №313.

2. Cтаном на 18 травня 2021 року (оголошення відкритих торгів) у Першого академічного українського театру для дітей та юнацтва власного веб-сайту не було.

3. Переможцем процедури закупівлі «Капітальний ремонт Першого українського театру для дітей та юнацтва на вулиці Академіка В. Гнатюка,11 у м. Львові» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) Товариством з обмеженою відповідальністю "Еталон-Ком" під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору, а саме подано документи, які підтверджують про право підписання договору про закупівлю (Рішення співзасновників №1 від 22.12.2017 року; Протокол Загальних зборів №1 від 22.12.2017 року; Протокол загальних зборів №1 від 10.05.2018 року; Наказ №25(41-К) від 26.12.2017 року; Протокол Загальних зборів №1/2 від 11.05.2018 року; Виписка із Статуту; копія паспорта, копія ідентифікаційного коду; Довідка про відсутність уповноважених осіб №21-127 від 25.05.2021 року) та Ліцензія.

Уповноважена особа Юр Оксана Ігорівна

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.