Висновок
Встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормі пункту 84 Загальних умов №668 та, відповідно, не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС МОНТАЖПРОЕКТ», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
Крім того, встановлено що укладений договір про закупівлю не відповідає нормі пункту 84 Загальних умов №668 та, відповідно, не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; надання учасником-переможцем відповідних документів під час укладання договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та враховуючи опублікування звіту про виконання договору про закупівлю на час завершення моніторингу, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при при складанні тендерної документації, частини сьомої статті 33 Закону при розгляді тендерних пропозицій, а також вимог пункту 84 Загальних умов №668 та частини 1 статті 41 Закону при укладенні договорів про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07.02.2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону та зміни до неї; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем відповідних документів під час укладання договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кам’янка-Бузької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-06-09-009778-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС МОНТАЖПРОЕКТ», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету про розгляд тендерної пропозиції та обрання переможця закупівлі від 30.06.2021 №27, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір про закупівлю від 13.07.2021 №126 та додаткові угоди від 23.12.2021 №1, від 30.12.2021 №2, від 30.05.2022 №3 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю, опублікований звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 4 розділу V) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено опис та приклади формальних несуттєвих помилок, згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за №715/34998.
Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС МОНТАЖПРОЕКТ», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 та 13 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір від на суму 10 761 323,16 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу Замовником оприлюдено звіт про виконання договору про закупівлю (17.01.2023).
Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договрів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови №668). Відповідно до пункту 1 вказаної постанови КМУ ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Так, відповідно до пункту 83 Загальних умов №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Відповідно до пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Згідно з наявною в електронній системі закупівель інформацією (річний план закупівель Замовника, звіт про виконання договору про закупівлю), джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є кошти місцевого бюджету та кошти Державного бюджету (кошти ДФРР).
Водночас, моніторингом встановлено, що План фінансування робіт, який є невід’ємною частиною договору від 13.07.2021 №126 (Додаток №3), укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі UA-2021-06-09-010369-b, містить лише інформацію про фінансування у поточному році загальною сумою без розподілу за місяцями та без визначення джерел і напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов №668 та, відповідно, вимог частини 1 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2023
На виконання вимог висновку моніторингу та зобов’язуючої частини проведено роз’яснювальну роботу та економічне навчання щодо недопущення порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22, частини сьомої статті 33 та частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»
Запити й пояснення
20.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-06-09-010369-b, яка проводилась Кам’янка Бузькою міською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У тендерній документації Замовника (частина 3 розділу V) зазначено, що - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
За умовами тендерної документації (пункт 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») визначено, що Замовник вимагає надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем тендеру у вигляді банківської гарантії в розмірі 2 % від суми договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати до моніторингу документальне підтвердження надання переможцем забезпечення виконання договору відповідно до умов тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
24.01.2023 · Замовник: Пояснення на Запит
Відповідно до абзаців першого та другого частини першої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - Органи державного фінансового контролю).
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Згідно відкритої інформації в електронній системі закупівель процедура закупівлі робіт «Нове будівництво інженерно-транспортної інфраструктури ділянки індустріального парку в м. Кам’янка-Бузька Львівської області (І черга)» (ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) оголошення №UA-2021-06-09-010369-b, була опублікована 09.06.2021 року, за результатами процедури закупівлі було укладено договір №126 від 13.07.2021 року, строк дії договору із врахування змін до нього встановлено до 31.12.2022 року (додаткова угода №3 від 30.05.2022 року).
Таким чином, станом на 17 січня 2023 року (дата початку моніторингу процедури закупівель) строк дії договору №126 від 13.07.2021 закінчився, тобто моніторинг процедури закупівлі розпочато після закінчення усіх етапів визначених абзацом другим статті 8 Закону.
Рішення щодо початку проведення моніторингу процедури закупівлі №UA-2021-06-09-010369-b (Наказ Західного офісу Держаудитслужби №11 від 17.01.2023) прийняте із порушенням статті 8 Закону та є незаконним.
Замовником на виконання вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону 17 січня 2023 року було опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю.
Водночас, Органом державного фінансового контролю 20.01.2023 року було направлено запит Замовнику, а не опубліковано рішення про зупинення проведення моніторингу процедури закупівлі.
З метою дотримання вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону надаємо відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель згідно Запиту від 20.01.2023 року.
Стосовно поставлених запитань надаємо наступні пояснення:
1. При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі робіт «Нове будівництво інженерно-транспортної інфраструктури ділянки індустріального парку в м. Кам’янка-Бузька Львівської області (І черга)» (ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) уповноваженою особою використовувалися положення пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Очікувана вартість предмета закупівлі взята із зведеного кошторисного розрахунку проектно-кошторисної документації об’єкта будівництва «Нове будівництво інженерно-транспортної інфраструктури ділянки індустріального парку в м. Кам’янка-Бузька Львівської області (І черга)» (ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт). Відповідна проектно-кошторисна документація пройшла експертну оцінку (копія Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та копія Експертного звіту №14-0008/01-21 від 10.02.2021 додаються).
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://kbmr.gov.ua/news/1673961851/.
3. Переможцем процедури закупівлі при укладанні договору були надані відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копія ліцензій на провадження господарської діяльності. Копія ліцензії від 07.08.2018 №46-Л, копія Наказу про призначення директора №4-К від 30.03.2021 та копія Рішення №24/06-21 від 24.06.2021 додаються.
Водночас повідомляємо, що у випадку необхідності долучення додаткових документів щодо права підписання договору або документів дозвільного характеру відповідні документи можуть бути надані Органу державного фінансового контролю після зазначення який саме конкретно документ необхідно додатково надати на думку Органу державного фінансового контролю для виконання вимоги тендерної документації та Закону.
4. Копія Гарантії №BVG/UA/03-2-08525 від 09.07.2021 року додається як документальне підтвердження надання переможцем забезпечення виконання договору відповідно до умов тендерної документації.