Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 2 частини другої статті 24, пункту 12 частини першої статті 10 та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує: оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: правильність визначення предмета закупівлі; річний план закупівель КЗ «Зеленогайська спеціальна школа» ХОР на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-07-08-002405-b від 10.08.2021; тендерну документацію на закупівлю послуги «Поточний ремонт корпусу №1 - ремонт класних кімнат (столярна майстерня) Комунального закладу «Зеленогайська спеціальна школа» Харківської обласної ради за адресою: Харківський район, смт Високий, вул. Театральна, буд. 10» (ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи), затверджену рішенням тендерного комітету від 08.07.2021 (протокол № 17), далі - тендерна документація; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.07.2021; протокол розгляду тендерної пропозиції щодо закупівлі за оголошенням UA-2021-07-08-002405-b «Поточний ремонт корпусу №1 - ремонт класних кімнат (столярна майстерня) Комунального закладу «Зеленогайська спеціальна школа» Харківської обласної ради за адресою: Харківський район, смт Високий, вул. Театральна, буд. 10» (код ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) від 28.07.2021 № 21; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління № 10»; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДАМИРІС» (далі - ТОВ «ДАМИРІС»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-07-08-002405-b від 29.07.2021; договір від 10.08.2021 № 10/08-2ПР, укладений між КЗ «Зеленогайська спеціальна школа» ХОР та ТОВ «ДАМИРІС» щодо надання послуги «Поточний ремонт корпусу №1 - ремонт класних кімнат (столярна майстерня) Комунального закладу «Зеленогайська спеціальна школа» Харківської обласної ради за адресою: Харківський район, смт Високий, вул. Театральна, буд. 10» (код за ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи), далі - Договір.
Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено наступне. Пунктом 9 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-07-08-002405-b КЗ «Зеленогайська спеціальна школа» ХОР вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції - фінансової гарантії в розмірі 1 000,00 гривень. Однак, інформація щодо умов надання забезпечення тендерної пропозиції Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Також, моніторингом питання оприлюднення інформації про публічну закупівлю встановлено, що 08.07.2021 у електронній системі закупівель «Prozorro» Замовником оприлюднена тендерна документація на закупівлю послуги «Поточний ремонт корпусу №1 - ремонт класних кімнат (столярна майстерня) Комунального закладу «Зеленогайська спеціальна школа» Харківської обласної ради за адресою: Харківський район, смт Високий, вул. Театральна, буд. 10» (ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи). 09.07.2021 Замовником опублікована оновлена тендерна документація.
Абзацем 2 частини другої статті 24 Закону визначено, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Однак, КЗ «Зеленогайська спеціальна школа» ХОР 09.07.2021 інформацію стосовно внесених змін до початкової редакції тендерної документації не опубліковано, чим порушено вимоги абзацу 2 частини другої статті 24 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне. Пунктом 4 частини першої розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено надання інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно додатку 4 тендерної документації, у тому числі окремо технічної специфікації. Під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ДАМИРІС» встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДАМИРІС» надано Технічну специфікацію від 13.07.2021 № б/н не в повному обсязі (відсутня інформація пунктів з №6 по №16 та з №28 по №31). При цьому, в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ДАМИРІС», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
За результатами моніторингу встановлено, що умовами пункту 3.1. Договору визначено, що ціна договору становить 290 000,00 грн., у тому числі ПДВ 48 333,33 гривень. Відповідно до пункту 4.1. Договору розрахунки проводяться шляхом перерахування Замовником грошових коштів на розрахунковий рахунок Підрядника на підставі, підписаних сторонами Акту приймання виконаних будівельних робіт/послуг по формі КБ-2в та Довідки про вартість надання послуг за формою КБ -3 на умовах після оплати протягом 60 робочих днів за наявності фінансування.
Пунктом 5.1. Договору визначено, що строк надання послуг - 25.08.2021, згідно з пунктом 10.1. - Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2021, а у частині розрахунків до повного виконання своїх зобов’язань за договором.
Відповідно до інформації, розміщеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Spending», оплата послуги «Поточний ремонт корпусу №1 - ремонт класних кімнат (столярна майстерня) Комунального закладу «Зеленогайська спеціальна школа» Харківської обласної ради за адресою: Харківський район, смт Високий, вул. Театральна, буд. 10» здійснена Замовником 30 вересня 2021 року, згідно акту від 28.09.2021 № 1, в повному обсязі (290 000,00 грн., у тому числі ПДВ 48 333,33 грн.).
Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами або його розірвання.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Проте, КЗ «Зеленогайська спеціальна школа» ХОР не забезпечено оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю протягом визначеного Законом терміну, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
Під час проведення моніторингу проаналізовано питання дотримання Замовником вимог Постанови № 710. Пунктом 5 Постанови № 710 визначено - «Державній аудиторській службі забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю».
Згідно вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/41860521/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Повідомлення про намір укласти договір UA-2021-07-08-002405-b Замовником опубліковано 29.07.2021 року. При цьому, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) відсутнє. Зазначене є порушенням вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 31.01.2023 про надання: посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710; протокольного рішення щодо внесення змін до тендерної документації, опублікованої 08.07.2021 та пояснення щодо не оприлюднення переліку змін, передбаченого частиною другою статті 24 Закону; пояснення стосовно врахування Технічного завдання від 13.07.2021 № б/н та Технічної специфікації від 13.07.2021 № б/н, наданих Учасником ТОВ «ДАМИРІС» не в повному обсязі у складі тендерної пропозиції та інформації і документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по Договору (рахунки-фактури, акти приймання виконаних будівельних робіт/послуг по формі КБ-2в, довідки про вартість надання послуг за формою КБ -3, платіжні доручення, банківські виписки тощо), Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2023
За результатами моніторингу було вжити дисциплінарні та адміністративні заходи до попередження в подальшому випадків порушення законодавства в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
31.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Поточний ремонт корпусу №1 ремонт класних кімнат (столярна майстерня) Комунального закладу «Зеленогайська спеціальна школа» Харківської обласної ради за адресою: Харківський район, смт Високий, вул. Театральна, буд. 10» (згідно CPV за ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2021-07-08-002405-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. У зв’язку з публікацією 09.07.2021 оновленої тендерної документації на закупівлю послуги «Поточний ремонт корпусу №1 ремонт класних кімнат (столярна майстерня) Комунального закладу «Зеленогайська спеціальна школа» Харківської обласної ради за адресою: Харківський район, смт Високий, вул. Театральна, буд. 10» (ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи), далі - тендерна документація, прошу надати протокольне рішення щодо внесення змін до тендерної документації, опублікованої 08.07.2021 та пояснення щодо не оприлюднення переліку змін, передбаченого частиною другою статті 24 Закону.
3. Прошу надати пояснення стосовно врахування Технічного завдання від 13.07.2021 № б/н та Технічної специфікації від 13.07.2021 № б/н, наданих Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ДАМИРІС» (далі ТОВ «ДАМИРІС») не в повному обсязі у складі тендерної пропозиції (вимога пункту 4 частини першої розділу 3 тендерної документації).
4. Прошу надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 10.08.2021 № 10/08-2ПР, укладеному між Комунальним закладом «Зеленогайська спеціальна школа» Харківської обласної ради та ТОВ «ДАМИРІС» щодо надання послуги «Поточний ремонт корпусу №1 ремонт класних кімнат (столярна майстерня) Комунального закладу «Зеленогайська спеціальна школа» Харківської обласної ради за адресою: Харківський район, смт Високий, вул. Театральна, буд. 10» (код за ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи), зокрема: рахунки-фактури, акти приймання виконаних будівельних робіт/послуг по формі КБ-2в, довідки про вартість надання послуг за формою КБ -3, платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.