Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення Замовником закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам вимог пункту 18 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та підпункту 2 пункту 19, пункту 28, абзацу 5 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що умови укладеного договору про закупівлю не відповідають нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП НЕДАШКІВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 18 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19, пункту 28, абзацу 5 пункту 44 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління поліції охорони в Житомирській області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 23.12.2022, тендерна пропозиція переможця ФОП НЕДАШКІВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 03.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2023, договір про закупівлю від 11.01.2023 № 8, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 20.01.2023.
За результатами моніторингу відображення Замовником інформації про закупівлю у річному плані, встановлено, що в порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей у річному плані відсутня інформація про код економічної класифікації видатків бюджету.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення абзацу 5 пункту 44 Особливостей, Замовником в пункті 5.1 розділу ІІІ та Додатку № 8 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерних пропозицій довідки в довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у пунктах 5, 6, 12 частини першої та частині другій статті 17 Закону.
Також, за результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника не містить вимогу щодо надання учасниками інформації про залучення субпідрядника/співвиконавця або щодо їх незалучення, при тому, що предметом закупівлі є послуги.
Крім цього, моніторингом встановлено, що в пункті 12.2 розділу 12 «Інші умови» проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) та в пункті 12.2 розділу 12 «Інші умови» укладеного договору про закупівлю від 11.01.2023 № 8 встановлено можливість внесення змін до істотних умов договору внаслідок збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, при тому, що предметом закупівель є послуги, що не відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19 та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Державної аудиторської служби України північного офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 07.02.2023 повідомляємо, що наказом УПО Житомирської області від 09.02.2023 року № 534 “Про порушення вимог нормативних документів та функціональних обов'язків окремими працівниками УПО Житомирської області”, з метою недопущення подібних порушень в подальшому, відповідальну особу за даний напрямок роботи притягнуто до фінансової відповідальності (копія наказу у сканованому вигляді додається).
Оцінка ДАСУ від 13.02.2023
Порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності (зменшено щомісячну премію на 5%)
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-23-020304-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 18.01.2023 до процедури закупівлі Ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-23-020304-a
У відповідь на запит від Державної аудиторської служби України північного офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 18.01.2023 повідомляю, що 23.12.2022 було оголошено відкриті торги з особливостями (UA-2022-12-23-020304-a) на підставі річного плану закупівель та службової записки від відділу технічної охорони та логістики УПО Житомирської області в якій містилася інформація щодо необхідності придбання послуг з ремонту автомобілів для потреб УПО у 2023 році із зазначенням необхідних якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, які були сформовані на основі фактичних потреб задля надійного та якісного надання охоронних послуг замовникам різних форм власності.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Управління поліції охорони в Житомирській області керувалося Методикою розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі (лист Національної поліції України від 28 лютого 2019 року №2387/09/31-2019), а саме проведення моніторингу цін шляхом отримання необхідної комерційної інформації від постачальників таких послуг.
УПО Житомирської області, як Замовник, під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Згідно частини четвертої статті 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
При цьому, положення статті 10 Закону не містять вимог щодо обов'язкової публікації Замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Така інформація викладається Замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону. Спеціалізованої власної веб-сторінки УПО Житомирської області не має.
Додатково повідомляємо, що УПО Житомирської області є структурним підрозділом Національної поліції України та проводить фінансування закупівель за рахунок власних, не бюджетних коштів (кошти, отримані від здійснення господарської діяльності підприємства), у зв’язку з цим не підпадає під дію Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів”, про що було зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.
Крім того, у відповідності до Наказу генерала поліції першого рангу Ігоря КЛИМЕНКО Національної поліції України від 01.07.2022 № 4554/01/31-2022 в умовах повномасштабної військової агресії, використання рф диверсійно-терористичних методів ураження інфраструктури України, ведення розвідувальної діяльності ворожою агентурою вкрай важливим заходом є встановлення обмежень на поширення інформації (зокрема через Інтернет) про стан, обсяги, умови матеріально-технічного забезпечення органів і установ поліції.
Керуючись його вимогами УПО Житомирської області не може оприлюднювати через мережу Інтернет інших даних, крім зазначених у цьому поясненні.