Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Лютенської сільської ради (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05 грудня 2022 року № 70 (зі змінами); тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУДГРАНД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2022 № 72; повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2022 року; договір про закупівлю від 03 січня 2023 року № 61 (без ПДВ); додаткову угоду від 03.01.2023 № 1 до договору про закупівлю від 03.01.2023 року № 61; відповідь замовника від 18.01.2023 року на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовником в порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 07.12.2022 об 11:42 год. Так, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 «Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2023
повідомляємо, що уповноваженою особою з питань публічних закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Лютенської сільської ради надано аргументовані заперечення до висновку моніторингу UA-M-2023-01-17-000071
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:15220000-6: Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені, очікуваною вартістю 148500,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-06-015858-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.01.2023 · Замовник: Уповноважена особа з питань публічних закупівель надає пояснення на отриманий запит
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 17.01.2022 року, повідомляє наступне.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), також керуючись вимогами ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» при плануванні закупівлі хек свіжоморожений без голови (15221000-3 - Морожена риба) (ідентифікатор в системі публічних закупівель UA-2022-12-06-015858-a) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі аналізу діючим державним стандартам.
Уповноваженою особою було підготовлено було проаналізовано потребу щодо видів та кількості необхідного товару, а також отримано розрахунок очікуваної вартості предмета запланованої закупівлі.
В частині якості показники хека свіжомороженого без голови мали відповідати вимогам дотримання термінів реалізації та умов зберігання продуктів, що швидко та особливо швидко псуються (Додаток 4 до п. 1.15 «Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», затвердженої Наказом МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 року № 298/227). Умовами, які викладені у Додатку 5 до тендерної документації на хек свіжоморожений без голови, що мали пропонуватись учасниками в ході проведення закупівлі передбачено відповідність показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам (ДСТУ), затвердженим у встановленому законодавством України порядку, відповідати вимогам Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), Законів України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-16, спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 р. №620/563.
Доставка товару повинна проводитися/спеціалізованим автотранспортом згідно ст.44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів та відповідати НАССР.
Кожна партія товару має супроводжуватися документами, що підтверджують їх походження, безпечність і якість. Товар по якості і безпечності повинен відповідати встановленим державним стандартам (діючим ГОСТам, ДСТУ або ТУ та ТТУ, які розроблені на основі діючого ГОСТу або ДСТУ) та які діють на момент проведення процедури закупівлі.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», замовник відхиляє тендерну пропозицію учасників, які у своїй пропозиції пропонують товар, що ввезений на митну територію України з 10 січня 2016 року та походить з Російської Федерації, згідно з Переліком товарів, заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації, який міститься у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147.
Таким чином для підтвердження пропонуємого товару технічним вимогам та за для встановлення походження товару, положеннями Розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації, передбачено подання учасниками процедури закупівлі копії документів, що підтверджують якість та безпечність кожного запропонованого товару, що є предметом закупівлі в залежності від виду (типу), категорії та/або групи продуктів харчування (сертифікати (декларації) відповідності, та/або декларації виробника та/або посвідчення про якість, та/або паспорти якості, та/або експертний висновок, тощо).
Додатково вимагались копії документів, що підтверджують державну реєстрацію потужностей Учасника як оператора ринку харчових продуктів:
- експлуатаційний дозвіл для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження
- повідомлення про державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів
копії документів, що підтверджують те, що Учасник запровадив обов’язкові постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР):
- сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів (ДСТУ ISO 22000:2019), сертифікат на систему управління якістю (ДСТУ ISO 9001:2015), сертифікат на систему екологічного управління (ДСТУ ISO 14001:2015);
- акт обстеження компетентного органу (Держпродспоживслужби) потужностей постачальника та транспортного засобу, який буде залучений для виконання умов договору, щодо відповідності вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р. №771/97-ВР (зі змінами)), виданий не раніше 2022 року
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі сплановано за статистичним аналізом про середньомісячне використання на хека свіжомороженого без голови на потреби кінцевої кількості споживачів замовника за попередній аналогічний період кожного закладу, підпорядкованого Замовнику, згідно з діючими ринковими цінами.
Додатково, уповноваженою особою здійснено аналіз пропозицій викладених потенційними постачальниками в системі публічних закупівель в системі Prozorro.
очікувана вартість предмета закупівлі становить 148500.00 грн. (сто сорок вісім тисяч п’ятсот гривень нуль копійок) (з ПДВ), вона передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2023 рік та формувалася шляхом моніторингу середньоринкових цін на продукцію. Методом підрахунку визначено очікувану вартість за 1 кг.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості хека свіжомороженого без голови охолодженого оприлюднено на сайті Лютенської сільської ради Полтавської області (за посиланням: https://liutenska-rada.gov.ua/news/1670499871/ від 08.12.2022 р.