Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 29 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вест Кард», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення внаслідок виконання договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 29 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Житомирський обласний онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 02.12.2022 (із змінами), тендерна пропозиція переможця ТОВ «Вест Кард», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.12.2022 № 333, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2022, договір про закупівлю від 27.12.2022 № 040408-ШКТ159, додаткова угода від 28.12.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 29.12.2022, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 20.01.2023, звіт про виконання договору про закупівлю від 27.01.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 29 Особливостей, Замовником застосовано положення пункту 1 частини 2 статті 16 Закону (Замовником в підпункті 5.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установлено кваліфікаційний критерій «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»), при тому, що предметом закупівлі є закупівля бензину та дизельного палива.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2023
За результатами розгляду висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, повідомляємо,що з уповноваженою особою, яка є відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель, проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення контролю за організацією та проведенням процедур закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства та поперджено про недопущення подібних порушень в майбутньому.
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Нафта і дистиляти ( Бензин А-95 (талон), Дизельне паливо (талон))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-02-003914-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Про надання інформації
Відповідно до Наказу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ 17.01.2023 №2-З розпочато моніторинг закупівлі за ідентифікатором UA-M-2023-01-17-000068) за предметом закупівлі згідно коду ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09130000-9 - Нафта і дистиляти («Бензин А-95(талон), Дизельне паливо(талон))» . Згідно запиту про надання пояснень, оприлюдненого на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель Prozorro, комунальному некомерційному підприємству «Житомирський обласний онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради, необхідно надати пояснення, яким чином і на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , розмір витрат та визначення його очікуваної вартості.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось відповідно до пункту 41 Постанови КМУ від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)): 1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія: Комунальне некомерційне підприємство «Житомирський обласний онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради 10002, Україна , Житомирська область, місто Житомир, ВУЛИЦЯ ФЕЩЕНКА-ЧОПІВСЬКОГО , будинок 24/4, код ЄДРПОУ: 01991470, юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі: товар за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09130000-9 - Нафта і дистиляти («Бензин А-95(талон), Дизельне паливо(талон))» .
3. Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-02-003914-a.
4. Очікувана вартість предмета закупівлі: 720 000,00 грн (з ПДВ)
5. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: 720 000,00 грн (з ПДВ), КЕКВ: 2610 — Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям). Джерело фінансування – за рахунок відсотків від банківського вкладу.
6. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Закладом отримано лист від Департаменту охорони здоров’я Житомирської обласної військової адміністрації від 25.11.2022 року №3939/03 згідно якого заклад має забезпечити паливно-мастильні матеріали на 7-14 діб для безперебійної роботи закладу , для заправки генераторів на випадок екстренного відключення електричної енергії.
В закладі наявні два генератори ENERGY Notstrom Stromerzeuger ENERGY T20000Full бензиновий та дизельний генератор Matari MR90 (пристрої безперебійного живлення). Навантаженість бензинового генератора складає 75%, при такій завантаженості генератор споживає - 9,8 л на годину, за добу -235,2л. За 14 діб - 3292,8л. Дизельний генератор працює на повній потужності , при повній завантаженості в 100% споживання складає 20 л на годину, за добу- 480л. За 14 діб - 6720 л. Враховуючи ситуацію, яка склалась в країні у зв’язку з обстрілом критичної інфраструктури, відключенням світла та для забезпечення безперервної роботи з ціллю надання допомоги хворим та враховуючи, що проведення наступних торгів займе чимало часу було збільшено потребу по дизельному генератору ще на 7 діб -3360л. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275, а саме – методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товар з відповідними параметрами. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товар, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі. Замовником було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни, крім того, проаналізовано веб-портал ProZorro з даного предмету закупівлі. Таким чином, на підставі наявної інформації затверджено очікувану вартість предмета закупівлі у розмірі 720 000,00 грн (з ПДВ).
7. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Закупівля формувалася згідно технічних характеристик та існуючої потреби у відповідності до вимог ст. 23 Закону, норм та вимог Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблено керуючись потребами Замовника, з урахуванням технічних характеристик генераторів (технічні характеристики додаються).
Інженером-енергетиком В.О.Мироненком, який відповідно до своїх посадових обов’язків здійснює обслуговування і ремонт електричних систем та систем енергопостачання надано лист від 30.11.2022 року № 735, в якому зазначено перелік, об’єм та характеристика до предмета закупівлі, необхідних для проведення відкритих торгів з особливостями (копія листа надається).
Рішенням уповноваженої особи Дякевич Ангеліни від 02.12.2022 року № 297 (протокол додається) на підставі вищевказаних листів затверджено технічні вимоги предмету закупівлі у складі тендерної документації, та оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями згідно поставнови КМУ №1178 від 12.10.2022року.