Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель СОЦІАЛЬНО-ГУМАНІТАРНОГО ВІДДІЛУ ОПІШНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02 грудня 2022 року (зі змінами); тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОЛОКІНІ»; протокол рішення уповноваженої особи від 20.12.2022; повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2022; договір від 04 січня 2023 року № 4 (з ПДВ); додаткову угоду від 06.01.2023 № 1/5 до договору про закупівлю від 04.01.2023 № 4; відповідь замовника від 23.01.2023 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовником в порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 05.12.2022 об 15:25 год. Так, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 «Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Необхідно зазначити, що «моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону», на що вказує пункт 23 Постанови № 1178.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, а саме замовником надано відповідь з порушенням трьохденного терміну, визначеного Законом.
Слід зазначити, що відповідно до вищевказаної норми Закону, останній термін надання відповіді на запит був «21.01.2023, 00:00:00», при цьому замовником надано відповідь на запит «23.01.2023 об 09:13:45». У своїй відповіді замовник вказав причини несвоєчасності надання відповіді, а саме: «В зв’язку з технічними причинами…».
Так, нормами частини п’ятої статті 8 Закону передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2023
За результатами аналізу висновку перевірки Управління Північно східного - офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в.о. начальника Соціально – гуманітарного відділу Опішнянської селищної ради Колядою Людмилою Станіславівною, було проведено бесіду з уповноваженою особою Кушнір Світланою в частині виконання нею своїх посадових обов’язків та наголошено про недопущення встановлених порушень,виявлених аудит службою в подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 06.02.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі UA-2022-12-02-016658-a, Замовником надано відповідну інфомацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:03140000-4: Продукція тваринництва та супутня продукція, очікуваною вартістю 162000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-02-016658-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.01.2023 · Замовник: Відповідь на запитання
На виконання вимог частини 5 статті 8 ЗУ "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року № 922- VIII ( далі - Закон) надаємо пояснення у вигляді інформації по суті питання яке отримано. З метою виконання вимог Закону та Постанови КМУ від 16 грудня 2020 року№1266 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. №63 та 11 жовтня 2016 р.№ 710 замовником було затверджено та оприлюднено тендерну документацію разом із технічними якісними характеристиками предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення.Розмір витрат визначався із дотриманням вимог до визначення очікуваної вартості тоару згідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" .Більш детально у відповідь на дане питання можна ознайомитись в обгрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ,розміру бюджетного призначення,яке розміщено на офіційному веб-сайті за посиланням http://opishnya.gromada.org.ua.pdf. На виконання вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р.№ 710 " Про ефективне використання державних коштів " (зі змінами) було розміщено на офіційному веб- сайті головного розпорядника обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням в мережі Інтернет -http://opishnya.gromada.org.ua.pdf.
23.01.2023 · Замовник: відповідь
На виконання вимог частини 5 статті 8 ЗУ "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року № 922- VIII ( далі - Закон) надаємо пояснення у вигляді інформації по суті питання яке отримано. З метою виконання вимог Закону та Постанови КМУ від 16 грудня 2020 року№1266 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. №631 та 11 жовтня 2016 р.№ 710 замовником було затверджено та оприлюднено тендерну документацію разом із технічними якісними характеристиками предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення.Розмір витрат визначався із дотриманням вимог до визначення очікуваної вартості товару згідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" .Більш детально у відповідь на дане питання можна ознайомитись в обгрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ,розміру бюджетного призначення,яке розміщено на офіційному веб-сайті за посиланням http://opishnya.gromada.org.ua.pdf. На виконання вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р.№ 710 " Про ефективне використання державних коштів " (зі змінами) було розміщено на офіційному веб- сайті головного розпорядника обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням в мережі Інтернет -http://opishnya.gromada.org.ua.pdf. В зв'язку з технічними причинами просимо вибачення за несвоєчасне надання відповіді.