Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ВКФ «Урарту» установлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 28.11.2022 № 47, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства Андрушівської міської ради «Комсервіс» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 11.11.2022 року, тендерна пропозиція учасника-переможця Виробничо - комерційної фірми «Урарту» (далі – ВКФ «Урарту»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.11.2022 № 9, повідомлення про намір укласти договір від 21.11.2022, договір про закупівлю від 28.11.2022 № 47, додаткова угода від 14.12.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 15.12.2022, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 20.01.2023 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в пункті 11.1 розділу 11 проєкту договору про закупівлю Замовником встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених частиною 5 статті 41 Закону, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як роботи.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини 5 статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства та не відповідає пункту 28 Особливостей.
Крім того, в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника (Додаток № 4 тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку («MADPATCHER») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ВКФ «Урарту» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено імперативну умову, що «Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно «Настанови з визначення вартості будівництва» згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», яка формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на капітальний ремонт об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів».
Відповідно пункту 5.13 - 5.15 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова), у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати (далі - ЗВВ) включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Відповідно до пункту 5.17 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Поряд з цим, відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що «у складі договірної ціни учасник надає Замовнику, зокрема, розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужностей підрядника».
Так, на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції, учасником ВКФ «Урарту» надано розрахунки ЗЗВ та адміністративних витрат, показники яких розраховані розрахунково-аналітичним методом виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації ВКФ «Урарту» за 2021 рік.
Проте, моніторингом установлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції учасника ВКФ «Урарту» розрахунків ЗВВ до локальних кошторисів та договірної ціни (файл «17. ДЦ»), ЗВВ у складі договірної ціни розраховані за показниками згідно Додатку № 18 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників які були розраховані учасником ВКФ «Урарту» розрахунково-аналітичним методом за 2021 рік з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат), що не відповідає вимогам пунктів 5.13 - 5.15 Настанови, а відтак не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Аналогічно, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ВКФ «Урарту» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «17. ДЦ») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників, які були розраховані розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за 2021 рік згідно даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що «у складі договірної ціни учасник надає Замовнику, зокрема, розрахунок вартості 1-ї машино-години власних будівельних (дорожніх) машин та механізмів та розрахунок вартості оренди 1-ї машино-години орендованих (лізинг, надання робіт та /або інше) будівельних (дорожніх) машин та механізмів».
У складі тендерної пропозиції учасника ВКФ «Урарту» надано договір оренди транспортних засобів та механізмів від 19.01.2022 № 19/01/21, який підтверджує фактичну наявність в учасника орендованих будівельних (дорожніх) машин та механізмів.
Відповідно до підсумкової відомості ресурсів, до розрахунку вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, учасником ВКФ «Урарту» включено витрати орендованої машини для ямкового ремонту REMONTER STRASSMAYR вартість 1-ї машино-години якої становить 1250,00 гривень.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ВКФ «Урарту» відсутній розрахунок вартості оренди 1-ї машино-години вказаної орендованої машини, яка становить 1250,00 грн, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ВКФ «Урарту» не відповідала вимогам пунктів 5.13 - 5.15, 5.17 Настанови та пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що на підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.
Проте, на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації, частини 6 статті 17 Закону та пункту 44 Особливостей переможцем торгів ВКФ «Урарту» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації документу, шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі не надання учасником у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ВКФ «Урарту» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2023
Встановлені моніторингом порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунені. Договір про закупівлю від 28.11.2022 р. № 47 на «Проведення аварійних, відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання дороги комунальної власності по вул. Мирна-Радгосп в м. Андрушівка Бердичівського району Житомирської області» розірвано.
Оцінка ДАСУ від 20.02.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-11-014362-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Відповідь по запиту моніторингу
На Ваш запит від 18 січня 2023 року Комунальне підприємство Андрушівської міської ради "Комсервіс" повідомляє наступне:
Відповідно до ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законом, який визначає правові засади здійснення закупівель для потреб держави та територіальних громад, є Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Отож, саме на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Законом зобов'язаний діяти замовник під час проведення ним публічних закупівель (встановлено частиною першою статті 2 Закону).
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 року (зі змінами) (далі — Закон) та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і робіт для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості), зокрема:
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до Дефектного акту від 25.10.2022р.тарішення шістнадцятої сесії Андрушівської міської ради восьмого скликання від 21.12.2021 №33 яким затверджено бюджетні призначення головним розпорядникам коштів бюджету міської територіальної громади на 2022 рік в розрізі відповідальних виконавців за бюджетними призначеннями. Згідно додатку № 2 до рішення шістнадцятої сесії Андрушівської міської ради восьмого скликання від 21.12.2021 №33 на утримання та ремонт автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету передбачено 6 000 000 грн., з урахуванням «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг, населених пунктів», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012р.; Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» та інших нормативно-правових актів України з метою забезпечення утримання в належному стані, забезпечення своєчасного ремонту покриття вулично-шляхової мережі, спрямованих на забезпечення та збереження технічного та естетичного стану дорожнього покриття, пов'язані з періодичним відновленням шару зносу дорожнього покриття, забезпеченням достатньої шорсткості та рівності, поліпшенням експлуатаційних якостей елементів вулично-дорожньої мережі, а також забезпечення безпеки дорожнього руху.
На виконання вимог частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені в тендерній документації (Додаток 4) з урахуванням дефектного акту від 25.10.2022р.та додатку № 2 до рішення шістнадцятої сесії Андрушівської міської ради восьмого скликання від 21.12.2021 №33 про виділення коштів на утримання та ремонт автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури.
2. Очікувану вартість визначено з дотриманням умов примірної Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Слід зазначити, що при цьому також, враховувалася інформація про ціни попередніх аналогічних закупівель іншими замовниками, розміщеними на сайті https://prozorro.gov.ua/.
Крім того, очікувана вартість предмета закупівлі розраховувалася з урахуванням орієнтовних потреб для забезпечення проведення відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання дороги комунальної власності по вул.Мирна-Радгосп в м.Андрушівка Бердичівського району, Житомирської області.