Закупівля товарів за кодом ДК 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (щебінь фр. 20-40 мм, щебенева суміш фр. 0-40 мм)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 2, 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» установлено порушення вимог підпунктів 2, 3 пункту 41 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 09.01.2023 № 1/2023, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу капітального будівництва Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 14.12.2022, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирський щебзавод» (далі - ТОВ «Житомирський щебзавод»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2022 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2022, договір про закупівлю від 09.01.2023 № 1/2023, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 23.01.2023 та 30.01.2023.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:

- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктами 1, 4, 7-11, 13 частини 1 статті 17 Закону;

- в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, в проєкті договору про закупівлю (Додаток № 3 до тендерної документації Замовника) не зазначено порядку змін його умов.

За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житомирський щебзавод» вимогам законодавства та умовам тендерної документації.

Так, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 2 розділу V тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Житомирський щебзавод» не надано, а саме:

- інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою - резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь;

- не надано витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

- не надано довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території.

Крім того, в порушення вимог абзацу 3 пункту 44 Особливостей № 1178 переможцем процедури закупівлі ТОВ «Житомирський щебзавод» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Підпунктом 3 пункту 41 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог підпунктів 2, 3 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Житомирський щебзавод» як таку, що не відповідала умовам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та через ненадання у спосіб, зазначений в Додатку № 1 до тендерної документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.02.2023

Порушення усунено

Оцінка ДАСУ від 10.02.2023

Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.

Запити й пояснення