Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 2 та 18 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Житомирської філії інституту «НДІпроектреконструкція» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором на закупівлю послуг від 07.11.2022 № 743-22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Бердичівська міська лікарня» Бердичівської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника Житомирська філія інститут «НДІпроектреконструкція», протокольне рішення від 25.10.2022, повідомлення про намір укласти договір від 25.10.2022, договір на закупівлю послуг від 07.11.2022 № 743-22, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткова угода від 30.12.2022 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 23.01.2023 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктами 1, 4, 7, 9-11 частини 1 статті 17 Закону;
- в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому що предметом закупівлі є роботи.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі Житомирської філії інституту «НДІпроектреконструкція» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому в статті 16 Закону.
Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників тендерної пропозиції вимагалось надати довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, а також скановані копії відповідних сертифікатів, свідоцтв підвищення кваліфікації, накази про прийняття на роботу відповідних спеціалістів або скан-копії трудових книжок.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника Житомирської філії інституту «НДІпроектреконструкція» надано довідку від 27.09.2022 № 3, яка містить інформацію про 4-х основних спеціалістів, які будуть залучені до виконання умов договору, а саме: експерта з технічного обстеження будівель, класу наслідків відповідальності СС3 (значні наслідки), інженера-проектувальника у частині виконання інженерних вишукувань, архітектора та інженера-проектувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС3 (значні наслідки).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника Житомирської філії інституту «НДІпроектреконструкція» відсутнє свідоцтво підвищення кваліфікації експерта з технічного обстеження будівель, класу наслідків відповідальності СС3 (значні наслідки) Васильківської І.С. (від 15.12.2017 № 251) та архітектора Єфімчук О.А., що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановленому в статті 16 Закону.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника Житомирської філії інституту «НДІпроектреконструкція», надано витяги з наказів про прийняття на роботу Матвійчук І.С. від 14.12.1987 року № 36 та Виговської І.С. від 23.05.1988 року відповідно до яких вказані працівники зараховані на постійну роботу до Житомирського відділу інституту «Укржилремпроект», що не підтверджує наявність саме в учасника процедури закупівлі Житомирської філії інституту «НДІпроектреконструкція» вказаних працівників, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановленому в статті 16 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Житомирської філії інституту «НДІпроектреконструкція», як такого, що не відповідав кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, не відповідав встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція частини приміщень II поверху нежитлової будівлі операційного корпусу в КНП «Бердичівська міська лікарня» Бердичівської міської ради по вул. Здоров’я, 1 в м. Бердичів Житомирської області» Розробка робочого проекту» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-27-004776-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.01.2023 · Замовник: Надання пояснення на виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 18.01.2023 року
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі була визначена відповідно до Рішення Бердичівської Міської Ради від 15.08.2022 року № 219 Про внесення змін до рішення Бердичівської міської ради від 23.12.2021 № 416 «Про бюджет Бердичівської міської територіальної громади на 2022 рік» обсяг фінансування (вартість) проекту «Реконструкція частини приміщень II поверху нежитлової будівлі операційного корпусу в КНП «Бердичівська міська лікарня» Бердичівської міської ради по вул. Здоров’я, 1 в м. Бердичів Житомирської області» становить 600 000,00 гривень. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону.