Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог передбачених пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерну документацію складено з порушенням вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, пунктів 17 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «М-7 ТРЕЙД», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог передбачених пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону, пунктом 17 частини 2 статті 22 Закону, пунктами 17 та 28 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Попільнянської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.12.2022 № 122, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «М-7 ТРЕЙД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.12.2022 № 157, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2022, договір про закупівлю від 02.01.2023 № 5, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 30.01.2023.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, в пункті 2.3 розділу 1 тендерної документації відсутня інформація щодо посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім того, проведеним аналізом встановлено, що Замовником у пункті 11.2 розділу 11 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено: «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених Договором та ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»…», що не відповідає вимогам встановленим у пункті 17 Особливостей та відповідно порушує вказані норми законодавства.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель договір від 02.01.2023 № 5, укладений за результатами проведеної процедури з ТОВ «М-7 ТРЕЙД», який не містить пункту 5.1 розділу 5, не містить в повному обсязі пункт 10.1 розділу 10 та підпункт 7 пункту 11.2 розділу 11 вказаного договору.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5, який зареєстровано 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа – це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.
Таким чином, в порушення вимог передбачених пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено в повному обсязі договір від 02.01.2023 № 5.
Разом з тим, підпунктом 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, Замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2023
Розглянувши висновок Держаудитслужби від 31.01.2023 р про результати моніторингу закупівлі UA-2022-12-07-005013-а, з фахівцем з публічних закупівель було проведено бесіду та оголошено письмове попередження, щодо недопущення виявлених порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 12.02.2023
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом притягнення особи, яка вчинила порушення, до дисциплінарної відповідальності у вигляді письмового попередження.
Запити й пояснення
26.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Бензин А-95, дизельне пальне» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-07-005013-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) з приводу вище викладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ освіти Попільнянської селищної ради направляє відповідь на запит: по предмету
Бензин А- 95, дизельне паливо UA -2022-12-07-005013-а
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Бензин А-95, Дизельне паливо ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти
Закупівля товару: «Бензин А-95 та Дизельне паливо в скретч-картах або талонах (ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти» (далі – Товар) проводиться за процедурою відкритих торгів з особливостями згідно постанови КМУ № 1178, КЕКВ 2210 - Предмети, матеріали, обладнання та інвентар. Ідентифікатор закупівлі UA -2022-12-07-005013-а
Обґрунтування доцільності закупівлі Товару: придбання бензинуА-95 та Дизельного палива в скретч-картах або талонах здійснюється для забезпечення роботи генераторів, заправки бензопил та безперебійної роботи транспортних засобів відділу освіти Попільнянської селищної ради під час виконання функцій та завдань, покладених на відділ.
Обґрунтування обсягів закупівлі Товару: відповідно до фактичного обсягу витрат бензину А-95 та Дизельного палива у 2022 році та враховуючі обсяги кошторисних призначень на 2023 рік.
Очікуваний обсяг закупівлі Товару: всього 33 350 літрів (бензинуА-95 – 9 800 л, Дизельного палива- 23 550 л.)
Період поставки Товару: до 31 грудня 2023 року.
Місце поставки Товару: Житомирська обл., смт. Попільня вул.. Б.Хмельницького, буд. 7
Нормативна документація: - Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 р
Технічні та якісні характеристики: Товар, що закуповується, повиннен відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період постачання Товару.
Якість Товару: Якість повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО–5, Державним стандартам України, технічним вимогам заводу виробника та вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927). Товар повинен відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля., Номінал талонів або скретч-карт на Бензин А-95 та Дизельного палива – 10 - 20 літрів. Термін дії талонів або скретч-карт строком до 31.12.2023 року.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису відділу освіти Попільнянської селищної ради та прогнозованих обсягів використання Бензину А-95 та Дизельного палива протягом 2023 року.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі Товару: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/ та https://finance.i.ua/fuel/ при розрахунку було враховано індекс споживчих цін.
Назва ПММ Кількість (л) Середня очікувана
ціна за 1 л/грн
Сумма грн
Дизельне паливо 23 550 59.00 1 389 450.00
Бензин А-95 9 800 57.50 563 500. 00
Очікувана вартість предмета закупівлі Товару: 1 952 950 грн 00 коп з ПДВ ( один мільйон дев’ятсот п’ятдесят дві тисячі дев’ятсот п'ятдесят грн.. 00 коп.)