Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України та вимог Особливостей № 1178, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 09.01.2023 № СК21/0002, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Потіївської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 21.12.2022, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕКС ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.01.2023 № 70, повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2023, договір про закупівлю від 09.01.2023 № СК21/0002, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.01.2023, інформація з власного веб-сайту Замовника за посиланням: https://potiivska-gromada.gov.ua/news/1674117380/.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу
кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Пташинської Іляни Анатоліївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» вимогам законодавства та умовам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 та пункту 3 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, копій аналогічних договорів (в кількості не менше двох) та листів (відгуків) від контрагентів щодо виконання наданих аналогічних договорів за підписом уповноваженої особи відповідного контрагента. Лист надається з накладенням КЕП/УЕП уповноваженої особи, що його підписала, у форматі, що дає можливість перевірити КЕП/УЕП.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору від 18.10.2022 № СК21/0004, укладеного з Білокоровицькою сільською радою, та лист-відгук від 26.10.2022 № 788 за підписом голови Білокоровицької сільської ради, а також копію аналогічного договору від 22.10.2022 № СК0020/0030, укладеного з КНП «Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня» Житомирської обласної ради, та лист-відгук без дати та № за підписом директора КНП «Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня» Житомирської обласної ради.
Однак, моніторингом встановлено, що вказані вище листи-відгуки надані з накладенням КЕП уповноваженої особи учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» (Лукашук О.О.), а не з накладенням КЕП/УЕП осіб, що їх підписали, що не відповідає умовам пункту 5 розділу 3 та пункту 3 розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», встановленому в статті 16 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей № 1178 встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2023
Інформація про усунення порушень додається в окреиоиу файлі " Інформація щодо усунення порушення"
Оцінка ДАСУ від 06.02.2023
Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-21-017346-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.01.2023 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області під час здійснення моніторингу закупівлі UA-M-2023-01-17-000048 ● a5d382d66ecb4ff497e3d7888701c681
В електронній системі закупівель Prozorro опубліковано запит замовника на пояснення (надалі по тексту - Запит), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2023-01-17-000048. За Запитом сформовано наступні питання:
«У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-21-017346-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.»
Потіївська сільська рада під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів відповідно до пункту 1 частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VII від 25.12.2015 року, із змінами (надалі по тексту - Закон): органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Потіївською сільською радою (надалі по тексту - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями по предмету код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9 - нафта і дистиляти (Дизельне паливо та бензин А-95)(ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-21-017346-a) за адресою www.prozorro.gov.ua.
Замовник надає ґрунтовні пояснення на Запит.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) обсягу дизельного палива та бензину А-95 за календарний рік (бюджетний період) 2022 року. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, а також моніторингом динаміки цін на офіційному веб-сайтах https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/ та http://vseazs.com на дату оголошення закупівлі. Також порівняльним аналізом ціни на дизельне паливо, бензин А-95 порівнювалися ціни з використанням веб-порталу Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників палива на дату формування очікуваної вартсоті предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (або комерційних пропозицій) у вільному доступі. До ціни товару включена вартість товару, закупованої постачальником на оптовому ринку, в ціну включаються всі витрати Постачальника, пов’язані з виконанням Договору, в т. ч. сплату податків і зборів (обов’язкових платежів) тощо.
Нормативно – правове регулювання та обґрунтування технічних, якісних характеристик було здійснено на основі для дизельного палива - вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927; для бензина А-95 - вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг товару у літрах. За одиницю виміру кількості товару приймається літр. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб Замовника та враховуючи обсяги споживання попереднього календарного року, орієнтовно становив: Загальний обсяг закупівлі – 12 250 л. в тому числі: Дизельне паливо у облікових картах (талонах) – 6600 л; Бензин А-95 у облікових картах (талонах) – 5650 л.
Водночас, розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Таким чином, Замовник вмотивовано оголосив закупівлю на очікувану вартість предмета закупівлі, на загальну суму 674 250,00 грн.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмет закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», інформуємо, що такий ресурс існує за наступним посиланням: https://potiivska-gromada.gov.ua/news/1674117380/ та дата публікації 26 Грудня, 2022 о 10:33.
Однак, маємо відзначити, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель.
Керуючись положеннями Закону Потіївська сільська рада застосувала процедуру відкритих торгів з особливостями в порядку передбаченому Законом, постановою КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Так, преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.» та Особливостями встановлено порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Інші нормативно – правові акти, в тому числі зазначена Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права, які б зобов’язували уповноважену особу вносити інформацію в інше місце крім системи Prozorro.
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявністю) або на веб-сайтах відповідних органах державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмет а закупівлі. Розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель – інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб – портал Уповноваженого органу є онлайн – сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2022-12-21-005035-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-21-017346-a
Додаток до Пояснення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмет закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710».
23.01.2023 · Замовник: Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області під час здійснення моніторингу закупівлі UA-M-2023-01-17-000048 ● a5d382d66ecb4ff497e3d7888701c681
В електронній системі закупівель Prozorro опубліковано запит замовника на пояснення (надалі по тексту - Запит), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2023-01-17-000048. За Запитом сформовано наступні питання:
«У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-21-017346-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.»
Потіївська сільська рада під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів відповідно до пункту 1 частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VII від 25.12.2015 року, із змінами (надалі по тексту - Закон): органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Потіївською сільською радою (надалі по тексту - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями по предмету код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09130000-9 - нафта і дистиляти (Дизельне паливо та бензин А-95)(ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-21-017346-a) за адресою www.prozorro.gov.ua.
Замовник надає ґрунтовні пояснення на Запит.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) обсягу дизельного палива та бензину А-95 за календарний рік (бюджетний період) 2022 року. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, а також моніторингом динаміки цін на офіційному веб-сайтах https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/ та http://vseazs.com на дату оголошення закупівлі. Також порівняльним аналізом ціни на дизельне паливо, бензин А-95 порівнювалися ціни з використанням веб-порталу Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників палива на дату формування очікуваної вартсоті предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (або комерційних пропозицій) у вільному доступі. До ціни товару включена вартість товару, закупованої постачальником на оптовому ринку, в ціну включаються всі витрати Постачальника, пов’язані з виконанням Договору, в т. ч. сплату податків і зборів (обов’язкових платежів) тощо.
Нормативно – правове регулювання та обґрунтування технічних, якісних характеристик було здійснено на основі для дизельного палива - вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927; для бензина А-95 - вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг товару у літрах. За одиницю виміру кількості товару приймається літр. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб Замовника та враховуючи обсяги споживання попереднього календарного року, орієнтовно становив: Загальний обсяг закупівлі – 12 250 л. в тому числі: Дизельне паливо у облікових картах (талонах) – 6600 л; Бензин А-95 у облікових картах (талонах) – 5650 л.
Водночас, розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Таким чином, Замовник вмотивовано оголосив закупівлю на очікувану вартість предмета закупівлі, на загальну суму 674 250,00 грн.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмет закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», інформуємо, що такий ресурс існує за наступним посиланням: https://potiivska-gromada.gov.ua/news/1674117380/ та дата публікації 26 Грудня, 2022 о 10:33.
Однак, маємо відзначити, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель.
Керуючись положеннями Закону Потіївська сільська рада застосувала процедуру відкритих торгів з особливостями в порядку передбаченому Законом, постановою КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Так, преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.» та Особливостями встановлено порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Інші нормативно – правові акти, в тому числі зазначена Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права, які б зобов’язували уповноважену особу вносити інформацію в інше місце крім системи Prozorro.
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявністю) або на веб-сайтах відповідних органах державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмет а закупівлі. Розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель – інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб – портал Уповноваженого органу є онлайн – сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2022-12-21-005035-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-21-017346-a
Додаток до Пояснення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмет закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710».