Бензин А-95 та дизельне паливо в талонах ДК 021:2015 09130000-9 "Нафта та дистиляти"

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог передбачених пунктом 17 частини 2 статті 22 Закону та пунктом 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вест Кард» установлено порушення вимог передбачених підпунктом 2 пункту 41 Особливостей та пунктом 3 розділу V тендерної документації

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог передбачених пунктом 18 Особливостей та пунктом 3 розділу VI тендерної документації Замовника.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 09.01.2023 № 040408-ШКТ165, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Зеленбуд» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.12.2022 № 154/22, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» (переможець торгів), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.12.2022 № 158/22 повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2022, договір про закупівлю від 09.01.2023 № 040408-ШКТ165, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 03.02.2023.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація не містить електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» (далі - ТОВ «Вест Кард») встановлено наступне.

Згідно підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (учасник в складі своєї пропозиції повинен надати підписане технічне завдання).

Відповідно до підпункту 1.7.1 пункту 1.7 Додатку 3 до тендерної документації встановлено умову, що для підтвердження можливості здійснення учасником відпуску палива останній повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про перелік власних або орендованих (автозаправних станцій) АЗС або АЗС партнерів учасника, що розташовані в адміністративних межах м. Житомир, на якій (яких) учасник може відпускати паливо за вимогою Замовника згідно умов передбачених п. 1.6. цього додатку до тендерної документації (враховуючи специфіку роботи підприємства замовника учасник повинен підтвердити наявність не менше ніж однієї власної або орендованої АЗС або АЗС партнерів в м. Житомир).

Разом з тим, відповідно до підпункту 1.7.2 пункту 1.7 Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження можливості здійснення учасником відпуску палива, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції копії правовстановлюючих документів, що підтверджують законні підстави учасника на відпуск палива за вимогою Замовника із автозаправної станції визначеної переліком згідно п. 1.7.1. цього додатку до тендерної документації, а саме документи, що підтверджують право власності на АЗС, а у разі наявності орендованих або партнерських АЗС, документи, що підтверджують законні підстави використання учасником АЗС (договори оренди, партнерські договори, тощо), або копії документів, що підтверджують забезпечення учасника третіми особами відповідними послугами на договірних засадах.

Так, на виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вест Кард» надано довідку від 21.12.2022 № 560/19 про брендові автомобільні станції (далі - АЗС), які будуть надавати послуги по обслуговуванню автомобілів Замовника (16 АЗС) за адресами: м. Житомир, вул. Вітрука 1; м. Житомир, пр-т Незалежності (вул. Ватутіна) 63; м. Житомир, м-н Визволення 6; Житомирський р-н, с. Зарічани, вул. Майдан Бердичівський 8; м. Житомир, вул. Покровська 269 (с. Оліївка); Житомирський р-н, с. Зарічани, вул. Бердичівське шосе 3а; Житомирський р-н, с. Глибочиця; Житомирський р-н, с. Левків (виїзд із Житомира на Київ); Житомирський р-н с. Садки (а/т Київ-Чоп, 154 км); м. Бердичів, вул. Житомирська 93а; Новоград-Волинський р-н, с. Броники (а/т Київ-Чоп); Новоград-Волинський р-н, с. Нова Романівка, вул. Житомирське шосе 31; м. Коростень по вул. Жовтнева 26; м. Новоград-Волинський, вул. Шевченка 43; Коростенський р-н, с. Клочове (c. Кожухівка, а/т Київ-Ковель-Ягодин, 159 км); м. Житомир, вул. Чуднівська 104.

Слід зазначити, що ТОВ «Вест Кард» у довідці від 21.12.2022 № 560/19 про АЗС, які будуть надавати послуги по обслуговуванню автомобілів Замовника, зазначено, що документами на основі яких учасник здійснює використання АЗС є договір на надання послуг від 01.06.2020 № 0406-01/06/2020 (за адресами м. Житомир, вул. Вітрука 1; м. Житомир, пр-т Незалежності (вул. Ватутіна) 63; м. Житомир, м-н Визволення 6; Житомирський р-н, с. Зарічани, вул. Майдан Бердичівський 8; м. Житомир, вул. Покровська 269 (с. Оліївка); Житомирський р-н, с. Зарічани, вул. Бердичівське шосе 3а; Житомирський р-н, с. Левків (виїзд із Житомира на Київ); Житомирський р-н с. Садки (а/т Київ-Чоп, 154 км); м. Бердичів, вул. Житомирська 93а; Новоград-Волинський р-н, с. Броники (а/т Київ-Чоп); Новоград-Волинський р-н, с. Нова Романівка, вул. Житомирське шосе 31; м. Коростень, вул. Жовтнева 26; м. Новоград-Волинський, вул. Шевченка 43; Коростенський р-н, с. Клочове (с. Кожухівка, а/т Київ-Ковель-Ягодин, 159 км); Житомирський р-н, с. Глибочиця) та договір оренди від 05.08.2021 № 0404-01/08/2021-1 (за адресою м. Житомир, вул. Чуднівська 104).

Проте, проведеним аналізом встановлено, що ТОВ «Вест Кард» у складі тендерної пропозиції не надало копію договору оренди від 05.08.2021 № 0404-01/08/2021-1, чим не дотримано вимоги передбачені підпунктом 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та підпунктом 1.7.2 пункту 1.7 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Крім того, для підтвердження можливості здійснення відпуску палива, відповідно до підпункту 1.7.3 пункту 1.7 Додатку 3 до тендерної документації Замовника, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист від власника (орендаря) АЗС визначеної переліком згідно п. 1.7.1. цього додатку до тендерної документації про можливість відпуску палива протягом 2023 року на умовах передбачених п. 1.6. цього додатку до тендерної документації на користь Замовника.

Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Вест Кард» надано лист Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (власник АЗС) від 21.12.2022 № 2246 щодо гарантованого відпуску товару, шляхом заправки автотранспорту Замовника на АЗС «WOG», згідно договору на надання послуг від 01.06.2020 № 0406-01/06/2020 укладеного з вищевказаним учасником торгів, із зазначенням переліку адрес місцезнаходження АЗС.

Однак, проведеним аналізом встановлено, що вищевказаний гарантійний лист не містить інформації щодо гарантування можливості здійснення відпуску палива на АЗС за адресами Житомирський р-н, с. Глибочиця та м. Житомир, м-н Визволення 6, визначені ТОВ «Вест Кард» у довідці від 21.12.2022 № 560/19 про АЗС, які будуть надавати послуги по обслуговуванню автомобілів Замовника (згідно п. 1.7.1. пункту 1.7 Додатку 3 до тендерної документації Замовника), а отже учасником не підтверджено можливість здійснення відпуску пального з вказаних АЗС, чим не дотримано вимоги передбачені підпунктом 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та підпунктом 1.7.3 пункту 1.7 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Вест Кард» додатково надано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місцезнаходження АЗС, серед яких відсутні адреси Житомирський р-н, с. Глибочиця та м. Житомир, м-н Визволення 6.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей та пункту 3 розділу V тендерної документації, визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Таким чином, за результатами проведеного аналізу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей та пункту 3 розділу V тендерної документації, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Вест Кард» як таку, що не відповідає умовам не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та, як таку, що не відповідає установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Разом з тим, підпунктом 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, Замовник відміняє тендер.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця установлено, що перелік АЗС, передбачений Додатком 2 до договору про закупівлю від 09.01.2023 № 040408-ШКТ165, не відповідає переліку АЗС, який зазначено ТОВ «Вест Кард» у тендерній пропозиції (довідка від 21.12.2022 № 560/19), зокрема, відсутня АЗС за адресою м. Житомир, вул. Чуднівська 104, чим порушено вимоги передбачені пунктом 18 Особливостей та пунктом 3 розділу VI тендерної документації Замовника.

Разом з тим, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.02.2023

Заперечення

Запити й пояснення