Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 8, 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-3 учасника ПП «ФОБОС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами про закупівлю по лоту № 1 від 12.01.2023 № 1/1, по лоту № 2 від 12.01.2023 № 2/2 та по лоту № 3 від 12.01.2023 № 3/3, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1-3, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення по лотах № 1-3, відповідність умов договорів по лотах № 1-3 умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 23.12.2022, тендерні пропозиції учасника ПП «ФОБОС», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою по лотах № 1-3 від 03.01.2023, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1-3 від 03.01.2023, договори про закупівлю охоронних послуг по лотах № 1-3 від 12.01.2023 № 1/1, № 2/2 та № 3/3, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 23.01.2023 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому що предметом закупівлі є послуги.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 5 до тендерної документації) не містить порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених пунктом 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-3 встановлено, що тендерні пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «ФОБОС» не відповідають умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому в статті 16 Закону.
Так, відповідно до підпункту 1.1.4 пункту 1 розділу 3 та пункту 4 розділу ІІІ Додатку № 3 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання у складі пропозиції копій документів, що підтверджують наявність в учасника власного чи орендованого автотранспорту, або оренду послуг перевезення (транспортних послуг).
На виконання вказаних вимог, учасником ПП «ФОБОС» у складі тендерних пропозицій по лотах № 1-3 надано копію договору найму (оренди) транспортних засобів від 13.10.2021 року, відповідно до якого вказаний учасник орендує у фізичної особи Герасимчука Д.В. два легкових автомобіля HONDA CR-V 2017 року та MAZDA CX-9 2018 року.
Однак, моніторингом встановлено, що копію вказаного договору надано без акту передачі транспортних засобів, яким, відповідно пункту 2.2 договору найму (оренди) транспортних засобів від 13.10.2021 року, посвідчується факт передачі транспортних засобів, чим не підтверджено факт передачі зазначених автомобілів в оренду учаснику по лотах № 1-3, що не відповідає умовам підпункту 1.1.4 пункту 1 розділу 3 та пункту 4 розділу ІІІ Додатку № 3 тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено по лотах № 1-3 відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 та пунктів 13 по лотах № 1-3 Додатку № 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, Замовником від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось, надання копії договору, укладеного з поліцією охорони на реагування у випадку екстремальних ситуацій з підтвердженням.
На виконання вищевказаних умов, у складі тендерних пропозицій учасника ПП «ФОБОС» по лотах № 1-3 надано договір про надання послуг з термінового виїзду наряду реагування на повідомлення з об’єктів від 01.05.2020 № 954/20/Ж, укладений з Управленням поліції охорони в Житомирській області (далі – Договір про надання послуг), який відповідно до розділу 7 Договору про надання послуг діє до 31.12.2020 року та містить умову щодо продовження його терміну на той самий період у разі якщо жодна із сторін за 30 днів до закінчення терміну дії договору не вимагатиме його припинення.
Враховуючи умови розділу 7 Договору про надання послуг, строк дії договору сторонами продовжено з 01.01.2021 року на той самий період, тобто лише до 30.08.2021 року.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що усі документи (довідки), передбаченні тендерною документацією, подаються учасниками дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій, зазначену в оголошенні про проведення торгів (31.12.2022 року).
Проте, станом на 28.12.2022 року (дата подання тендерної пропозиції) у складі тендерних пропозицій учасника ПП «ФОБОС» по лотах № 1-3 відсутній будь-який документ, який свідчить про дію Договору про надання послуг, що не відповідає вимогам пунктів 1, 6 розділу 3 та пунктів 13 по лотах № 1-3 Додатку № 1 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасника ПП «ФОБОС» по лотах № 1-3 як такі, що не відповідали умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Охоронні послуги» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-23-009935-a ) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.01.2023 · Замовник: Надання пояснень
За результатами розгляду інформаційного запиту від 18.01.2023 року, повідомляємо наступне.
Комунальна установа «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради за рахунок надходжень із бюджету утримує на балансі майно, що належить територіальній громаді Житомирської області та знаходиться в підпорядкуванні Державного резерву. На об’єктах, які підлягають охороні зберігаються запаси матеріальних цінностей мобілізаційного резерву медичного призначення. Такі об'єкти потребують ретельної охорони, оскільки мають суспільне значення та значну майнову цінність. Обґрунтування щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Охоронні послуги» було затверджено ще у 2020 році тендерним комітетом КУ «База спеціального медичного постачання» ЖОР, яке за весь цей час фактично не змінювалося.
У зв’язку з цим, мною, як уповноваженою особою, під час організації та проведенні процедури закупівель «Охоронні послуги» використовується документація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Охоронні послуги», яка попередньо була розроблена та затверджена замовником ще у 2020 році.
Відповідні вимоги до учасників були розроблені та заявлені з метою укладання договорів з надійним учасником ринку, у якого є достатній досвід роботи в даній сфері, оскільки на стадії проведення закупівлі неможливо встановити сумлінність та відповідність учасника при виконанні своїх обов’язків, а також передбачити всі заходи для уникнення можливих негативних наслідків. Надання учасником необхідних підтверджуючих документів дасть можливість не допускати виникнення непередбачуваних ситуацій в роботі організації, що надає охоронні послуги; своєчасно усувати недоліки; контролювати керівництву організації працівників, які здійснюють охоронні послуги; реагувати на надзвичайні ситуації.
Розмір витрат на «Охоронні послуги» та їх очікувана вартість були визначені із врахуванням кошторису на 2023 рік КУ «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради та плану асигнувань загального фонду бюджету, які були затверджені Департаментом охорони здоров’я Житомирської ОДА. Водночас поточні видатки із оплати послуг охорони на 2023 рік були розраховані працівниками замовника із урахуванням обґрунтованих показників таких витрат, проведених розрахунків середньо-ринкової вартості послуг охорони із врахуванням мінімальної собівартості таких послуг, які рекомендовані Всеукраїнським об’єднанням організацій роботодавців охоронної галузі «Федерація професіоналів безпеки».
07.02.2023 · Замовник: Заперечення
У висновку про результати моніторингу закупівлі відсутні будь-які застереження щодо вартості послуг/робіт, що дає підстави зробити висновок про підтвердження відповідності такої вартості ринковим цінам. Держаудитслужбою не висувається претензій до запропонованої переможцем торгів пропозиції в частині не відповідності реаліям ринку, тобто запропоновану пропозицію можна вважати прийнятною та такою, що не призведе до завдання збитків бюджету. Запропонований спосіб усунення недоліків, є беззмістовним та неефективним, оскільки наслідком матиме виключно часові, матеріальні втрати.
Конституційний Суд України у Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Розірвання укладеного договору про закупівлю призведе до невиправданих негативних наслідків. При цьому, внаслідок розірвання договору, укладеного за результатами відкритих торгів, виникне необхідність в проведенні нової процедури закупівлі, на яку необхідно буде витрати значний додатковий час, як наслідок припинення зобов’язання за договором призведе до збитків.
Окрім вищенаведеного, необхідно також приймати до уваги, що предметом регулювання ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є втручання держави у право на мирне володіння майном.
Оскаржуваний висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога припинити договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Тобто, зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в оскаржуваному висновку, не є пропорційним, оскільки його реалізація не матиме наслідком досягнення справедливого балансу між інтересами
комунальної установи «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради, що зводиться до інтересів громадян та публічними інтересами.
Таким чином, вважаємо, що оскаржуваний висновок Держаудитслужби не спрямований на досягнення легітимної мети та не є співмірним з нею, оскільки суть «виявлених порушень» жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси, а задоволення вимоги призведе до настання несприятливих наслідків.
У зв’язку з цим, Комунальна установа «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради скористається свої правом на оскарження відповідного висновку в судовому порядку.