Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19, пунктів 28, 44, 46 Постанови № 1178.
Аналізом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Токарського Ю.В., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, забезпечити застосування наслідків недійсності (нікчемності) правочину, відповідно до норм статті 216 Цивільного кодексу України, частини другої статті 208 Господарського кодексу України щодо договору від 17.01.2023 №11, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 1 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Кременецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2023 за №36, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Токарського Юрія Володимировича (далі – ФОП Токарський Ю.В.), повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2023 року, договір про закупівлю товару від 17.01.2023 за №11, додаткову угоду №1 від 30.01.2023 до договору №11 від 17.01.2023, пояснення Замовника від 20.01.2023 та 30.01.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу тендерної документації встановлено, що:
- в порушення пункту 28 Постанови № 1178 у тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- у проекті договору та пункті 4 розділу VI тендерної документації зміни істотних умов, що обов’язково включаються до договору про закупівлю не відповідають вимогам підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178;
Крім того, Замовником не встановлено вимоги щодо подачі переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що суперечить пункту 44 Постанови № 1178.
Також пункт 2 розділу VI тендерної документації не відповідає вимогам пункту 46 Постанови № 1178 в частині визначення строків укладання договору про закупівлю.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та фізичною особою підприємцем Токарським Юрієм Володимировичем укладено договір про закупівлю товару від 17.01.2023 за №11.
В додатку №1 до договору від 17.01.2023 за №11 «Специфікація» вказана кількість товару (кг) відрізняється від кількості товару зазначеного у поданій пропозиції (форма «цінова пропозиція»), а саме: гречана крупа – 1450 кг (в формі цінової пропозиції 1550 кг), рисова крупа - 1550 кг (1450 кг), ячна крупа – 1650 кг (900 кг), геркулес крупа – 1350 кг (1650 кг), пшенична крупа – 1550 кг (1150 кг), горохова крупа – 950 кг (1350 кг), пшоно крупа – 1200 кг (950 кг), сочевиця – 900 кг (1200 кг), крупа булгур – 900 кг (1550 кг), крупа перлова – 1150 кг (900 кг).
Згідно пункту 18 Постанови №1178 умови договору про закуплю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Отже, договір про закупівлю товару від 17.01.2023 за №11 укладено з порушенням пункту 18 Постанови №1178.
А відповідно пункту 21 Постанови №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі, окрім іншого, укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 25.01.2023, Замовником надано пояснення від 30.01.2023 і завантажено додаткову угоду №1 від 30.01.2023 до договору №11 від 17.01.2023, в якому зазначено що в «Спеціфікації» до договору №11 від 17.01.2023 наявна описка, щодо зазначення кількісного показника – кілограм в розрізі кон’юктури товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2023
Згідно висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку. ( застосування наслідків нікчемності, недійсності правочину Договору).
Замовником Відділом освіти Кременецької міської ради вирішено: усунути порушення шляхом звернення Замовника до Постачальника (лист №66/01-16), договір №11 від 17.01.2023р. було розірвано ( додаткова угода № 01 від 07.02.2023р.).
Розірвано договір на підставі п. 2 ст. 32 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник та Постачальник дійшли згоди припинити зобов'язання та розірвати договір №11 від 17.01.2023 р., що укладений між ними. За даним договором не здійснювалось постачання, відповідно не було проведено оплату.
Оцінка ДАСУ від 09.02.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Борошно пшеничне, крупа рисова, крупа гречана, крупа манна, крупа геркулес, крупа горохова, крупа булгур, крупа пшоно, крупа сочевиця, крупа кукурудзяна, крупа перлова, крупа ячна, крупа пшенична "Арнаутка"; 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-003250-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Відповідь на запитання щодо закупівлі UA-2023-01-02-003250-a - Західний офіс Держаудитслужби
Замовник Відділ освіти Кременецької міської ради, код ЄДРПОУ 40210966 - відповідь на поставлене запитання Західним офісом Держаудитслужби в Тернопільській області.
Повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного Законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, у статті 5 Закону та в особливостях до Постанови № 1178 від 12. 10. 2022 року. Деталізована відповідь наведена у прикріплених додатках.
25.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Борошно пшеничне, крупа рисова, крупа гречана, крупа манна, крупа геркулес, крупа горохова, крупа булгур, крупа пшоно, крупа сочевиця, крупа кукурудзяна, крупа перлова, крупа ячна, крупа пшенична "Арнаутка"; 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-02-003250-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та фізичною особою підприємцем Токарським Юрієм Володимировичем укладено договір про закупівлю товару від 17.01.2023 за №11.
В додатку №1 до договору від 17.01.2023 за №11 «Специфікація» вказана кількість товару (кг) відрізняється від кількості товару зазначеного у поданій пропозиції (форма «цінова пропозиція»), а саме: гречана крупа – 1450 кг (в формі цінової пропозиції 1550 кг), рисова крупа - 1550 кг (1450 кг), ячна крупа – 1650 кг (900 кг), геркулес крупа – 1350 кг (1650 кг), пшенична крупа – 1550 кг (1150 кг), горохова крупа – 950 кг (1350 кг), пшоно крупа – 1200 кг (950 кг), сочевиця – 900 кг (1200 кг), крупа булгур – 900 кг (1550 кг), крупа перлова – 1150 кг (900 кг).
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення, причин зазначення у додатку 1 до договору від 17.01.2023 №11 кількості товару що відрізняється від кількості товару зазначеного у тендерній документації та кількості у поданій пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.01.2023 · Замовник: Відповідь на питання по закупівлі
Під час публікації Договору було допущено технічну (механічну) помилку (описку) при заповненні даних в системі, зокрема є відмінності у тендерній документації (ціновій пропозиції) та специфікації до підписаного договору, в додатку №1 до договору від 17.01.2023 за №11 «Специфікація» вказана кількість товару (кг) відрізняється від кількості товару зазначеного у поданій пропозиції (форма «цінова пропозиція»), при цьому невірна (зміщена) кількість товарів не змінила загальної суми договору № 11 від 16.01.2023 року – («Борошно пшеничне, крупа рисова, крупа гречана, крупа манна, крупа геркулес, крупа горохова, крупа булгур, крупа пшоно, крупа сочевиця, крупа кукурудзяна, крупа перлова, крупа ячна, крупа пшенична "Арнаутка").
Прийнято рішення:
1. Виправити технічну помилку (наявну описку щодо зазначення кількісного показника – кілограм у розрізі кон’юктури товарів), яка була допущена у закупівлі UA-2023-01-02-003250-a від 02.01.2023р., визнати публікацію Додатку № 1 «Специфікація» до Договору № 11 від 16.01.2023р. – недійсною, вважати помилково розміщеною.
2.Прийняти рішення про публікацію Додаткової угоди №1 від 30 січня 2023 року та Додатку №1 «Специфікація» у новій редакції до Договору № 11 від 16.01.2023р.. Цінова пропозиція дорівнює специфікації до Договору. Специфікацію у новій редакції – вважати правильною.