Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення договору встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Войтюк М.Д. умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасність укладення договору про закупівлю та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 11.11.2022 за №144 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.10.2022 за №2/12.10.2022, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Войтюк Миколи Дмитровича (далі – ФОП Войтюк М.Д.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.10.2022 за № 2/28.10.22, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2022, договір від 11.11.2022 за №144, додаткову угоду від 30.12.2022 за №1, відповіді Замовника на запити з документальним підтвердженням, оприлюднені в електронній системі закупівель від 19.01.2023, 01.02.2023 та 03.02.2023.
Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу VI тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
В той час, коли предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом встановлено, що Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив у визначені терміни договір у повному обсязі, а саме відсутні сторінки 4,5 договору: пункти 6.2., 6.3., 6.4. розділу VI «Права і обов’язки Сторін», розділ VII «Відповідальність сторін» та розділ VIII «Обставини непереборної сили», чим порушив вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
Під час проведення моніторингу, Замовником в електронній системі оприлюднено вищезазначені сторінки договору.
Аналізом питання відповідності пропозиції ФОП Войтюк М.Д. вимогам тендерної документації встановлено, що згідно підпункту 2.3. пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації зазначено, що наявність в учасника працівників згідно підпунктів 2.1. та 2.2. підтверджується оригіналом/копією штатного розпису (за наявності), якщо ж учасник не складає штатного розпису то наявність працівників може бути підтверджена оригіналами інших документів, передбаченими чинним законодавством України, на кожну особу зазначену у довідці (наказ, трудова книжка, цивільно-правова угода, тощо).
ФОП Войтюк М.Д., для підтвердження наявності працівників, які зазначені в підпункті 2.2., а саме - робітників основних будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт, зазначених у довідці, не подано у складі тендерної пропозиції вищезазначені документи (наказ, трудова книжка, цивільно-правова угода, тощо).
Однак Замовник, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ФОП Войтюк М.Д., так як учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2023
З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу, Великоберезовицькою селищною радою було прийнято рішення розірвати договір № 144 від 11.11.2022 року, між Замовником Великоберезовицькою селищною радою та Учасником Войтюком Миколою Дмитровичем. Протокол рішення про розірвання Договору та Додаткову угоду про розірвання Договору прикріплюємо.
Оцінка ДАСУ від 22.02.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво господарської будівлі (підвал) комунального закладу Петриківська ЗОШ І-ІІІ ступенів Великоберезовицької селищної ради Тернопільської області за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район с. Петриків, вул. Шептицького, 146-Б» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-12-003384-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2023 · Замовник: Великоберезовицька селищна рада на запит про надання пояснень від 17.01.2023 року, повідомляє:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до Додатку 2(відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації.) до тендерної документації про проведення відкритих торгів відповідно, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі;
- обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено згідно настанов з визначення вартості будівництва, відповідає розміру бюджетного призначення.
Також, Великоберезовицька селищна рада повідомляє, що взявши до уваги Постанову КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) надає наступну інформацію. Відповідно до вищезазначеної постанови, а саме пункту 4 підпункту 1 зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Великоберезовицька селищна рада керується Законом України «Про місцеве самоврядування». Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування» статті 2 пункту 2 «Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст». Так як Великоберезовицька селищна рада здійснює місцеве самоврядування, тому є органом місцевого самоврядування(додаємо скан-копію безкоштовного запиту з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань).
Взявши до уваги дані рекомендації замовник вирішив не оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
30.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво господарської будівлі (підвал) комунального закладу Петриківська ЗОШ І-ІІІ ступенів Великоберезовицької селищної ради Тернопільської області за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район с. Петриків, вул. Шептицького, 146-Б» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-12-003384-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні (інформації та документів).
Моніторингом закупівлі встановлено, що договір від 11.11.2022 № 144 укладений між Замовником та Виконавцем, оприлюднено не в повному обсязі (відсутні сторінки 4,5).
Надайте інформацію чому не завантажено договір в цілому?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво господарської будівлі (підвал) комунального закладу Петриківська ЗОШ І-ІІІ ступенів Великоберезовицької селищної ради Тернопільської області за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район с. Петриків, вул. Шептицького, 146-Б» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-12-003384-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно підпункту 2.3. пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації зазначено, що наявність в учасника працівників згідно підпунктів 2.1. та 2.2. підтверджується оригіналом/копією штатного розпису (за наявності), якщо ж учасник не складає штатного розпису то наявність працівників може бути підтверджена оригіналами інших документів, передбаченими чинним законодавством України, на кожну особу зазначену у довідці (наказ, трудова книжка, цивільно-правова угода, тощо).
Аналізом поданої пропозиції ФОП Войтюк М.Д. встановлено, що для підтвердження наявності працівників, які зазначені в підпункті 2.2., а саме - робітників основних будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт, зазначених у довідці, не надано жодних документів, передбачених чинним законодавством України (наказ, трудова книжка, цивільно-правова угода, тощо).
У зв’язку з вище викладеним прошу зазначити причину не відхилення пропозиції вказаного учасника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2023 · Замовник: Великоберезовицька селищна рада на запит про надання пояснень від 30.01.2023 року, повідомляє,
що оприлюднення не в повному обсязі договору від 11.11.2022 № 144 пов’язано з технічною помилкою, а також через часткову несправність сканера. Договір долучаємо до пояснення у повному обсязі.
03.02.2023 · Замовник: Великоберезовицька селищна рада на запит про надання пояснень від 01.02.2023 року, повідомляє, що згідно з підпунктом 2.3. пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації зазначено, що наявність в учасника працівників згідно підпунктів 2.1. та 2.2. підтверджується оригіналом/копією штатного розпису (за наявності), якщо ж учасник не складає штатного розпису то наявність працівників може бути підтверджена оригіналами інших документів, передбаченими чинним законодавством України, на кожну особу зазначену у довідці (наказ, трудова книжка, цивільно-правова угода, тощо). Для підтвердження наявності працівників, які зазначені в підпункті 2.2., а саме - робітників основних будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт, зазначених у довідці, потрібно було надати документи, передбачені чинним законодавством України (наказ, трудова книжка, цивільно-правова угода, тощо).
У довідці, що містить інформацію про наявність робітників основних будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт, потрібно було зазначити дані згідно таблиці «в». У таблиці «в» вимагались така інформація: назва спеціальності, нормативна потреба (роб.) відповідно до проектно-кошторисної документації, наявність в організації (роб.), робітники субпідрядних організацій (роб.). Відповідно відсутній будь-який перелік прізвищ, ініціалів, які могли б бути підтвердженими відповідним документом (наказ, трудова книжка, цивільно-правова угода, тощо). Зазначена загальна кількість робітників, які необхідні для виконання основних будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт та відповідно до проектно-кошторисної документації. Тому, надавати документи на кожну особу зазначену в довідці , що містить інформацію про наявність робітників основних будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт, згідно з п.п.2.3. «Наявність в учасника працівників згідно підпунктів 2.1. та 2.2. підтверджується оригіналом/копією штатного розпису (за наявності), якщо ж учасник не складає штатного розпису то наявність працівників може бути підтверджена оригіналами інших документів, передбаченими чинним законодавством» не потрібно, оскільки особи не є конкретизованими. Вимога про надання документів більше стосується працівників, які є вказані у п.п. 2.1. Довідка, що містить інформацію про наявність працівників (основних спеціалістів інженерно-технічних працівників), які мають необхідні знання та досвід з виконання робіт (зразок довідки якої додається у таблиці «б»). У таблиці «б» вимагається така інформація : посада, прізвище, ініціали, загальний стаж роботи у будівництві (років), досвід роботи на цій посаді (років). Згідно таких даних була надана вся потрібна інформація в тендерній пропозиції ФОП Войтюк М.Д.
Всі інші потрібні документи були надані у тендерній пропозиції ФОП Войтюк М.Д.