Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та вимогам Постанови №1178 встановлено порушення вимог пунктів 2, 18 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інвест Енерго Трейдінг», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.12.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест Енерго Трейдінг» (далі - ТОВ «Інвест Енерго Трейдінг»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 30.12.2022 за №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2022, договір закупівлі від 06.01.2023 за №01/06-07, пояснення (із долученими документами) Замовника від 20.01.2023, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації, окрім іншого, зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
В ході проведення моніторингу тендерної документації встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником не встановлено для переможця процедури закупівлі способу підтвердження відповідності встановленим вимогам щодо подачі документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Також, за результатами моніторингу тендерної документації встановлено, що на порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація (пункт 9 розділу III) містить вимогу про надання у складі пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, яка, згідно норм Закону, зазначається – у разі закупівлі робіт чи послуг.
Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
При цьому, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Постанови №1178, а саме: у пункті 1 додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо документального підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію, зокрема, наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, чим не дотримано вимог абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель було видано директором КНП «Чортківська ЦМЛ» наказ від «03» лютого 2023 р. №74-к щодо притягнення уповноваженої особи до відповідальності та вимоги до уповноваженої особи не допускати виявлених порушень у подальших закупівлях ( Копія наказу додається).
Оцінка ДАСУ від 08.02.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95 ЄВРО по талонах (бланках дозволах, скретч-картках, смарт-картках тощо), дизельне пальне ЄВРО по талонах (бланках дозволах, скретч-картках, смарт-картках тощо))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-17-001359-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Інвест Енерго Трейдінг» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Відповідь замовника КНП «Чортківська ЦМЛ» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Західного офісу держаудитслужби управління Західного офісу держаудитслужби в Тернопільській області від 17.01.2023 р.
Відповідь замовника
КНП «Чортківська ЦМЛ» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Західного офісу держаудитслужби управління Західного офісу держаудитслужби в Тернопільській області від 17.01.2023 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95 ЄВРО по талонах (бланках дозволах, скретч-картках, смарт-картках тощо), дизельне пальне ЄВРО по талонах (бланках дозволах, скретч-картках, смарт-картках тощо))» щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості пояснює наступне:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів до даного виду товару (більше в доданому файлі)
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів підприємства, отриманих за результатом укладених угод з НСЗУ відповідно до затвердженого фінансового плану на 2023 рік обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби автотранспорту та дизельгенератора замовника та становить 980 400 (девʼятсот вісімдесят тисяч чотириста грн 00 коп.) грн. з ПДВ.
Очікувана вартість предмета закупівлі: 980 400 (девʼятсот вісімдесят тисяч чотириста грн 00 коп.) грн. з ПДВ.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Інформацію про ціни на дані види товару використовували ту, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах автозаправних станцій, в електронних каталогах, рекламі, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;
Під час збору інформації про ціну (чи можливе коливання цін в період між датою оголошення процедури закупівлі і можливою датою укладанням договору) ми також враховували прогноз Національного банку України про який йдеться в «Інфляційному звіті», де, зокрема, регулятор прогнозує, що в майбутньому ціни на пальне змінюватимуться і надалі, але подорожчання буде повільним (до 20% на рік).
Процедура закупівлі: Застосовується процедура відкритих торгів з особливостями.
Стосовно надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюємо наступне.
Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 органам місцевого самоврядування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів. Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 заходи з щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, стосуються органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів не є обов`язковим. КНП «Чортківська ЦМЛ» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктом господарювання державного сектору економіки, відтак і не належить до переліку суб`єктів господарювання, на яких розповсюджуються вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту. КНП «Чортківська ЦМЛ» утворився у результаті перетворення бюджетної установи охорони здоров’я, яка була суб’єктом державного сектору і розпорядником коштів відповідного місцевого бюджету. Наразі КНП «Чортківська ЦМЛ» набув статусу суб’єкта господарської діяльності з постачання медичних послуг населенню. Це значить, що ми можемо бути лише одержувачем бюджетних коштів за певними бюджетними програмами з охорони здоров’я, а не їх розпорядником. Крім того нам не відомо про затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів Чортківською міською радою, яка є засновником нашого підприємства і чи інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення там не оприлюднювалась. Також необхідно відмітити, що відповідне питання також було досліджено Одеським окружним адміністративним судом при розгляді адміністративної справи за позовом Управління дорожнього господарства Одеської міської ради до Південного офісу Держаудитслужби, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДІІР», «Про визнання протиправним та скасування висновку від 14.07.2021 року № UA-2021-02-03-000614-b» в справі № 420/13240/21 від 01 жовтня 2021 року та порушень не встановлено.
Стосовно надання інформації з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Інвест Енерго Трейдінг» вимог частини другої статті 41 Закону пояснюємо наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвест Енерго Трейдінг» на виконання вимог частини другої статті 41 Закону надіслало на адресу Замовника пакет документів. Копії додаються.
Уповноважена особа Бган О.В.
06.02.2023 · Замовник: Звернення до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області стосовно висновку про результати проведення моніторингу закупівлі (ID моніторингу: UA-M-2023-01-17-000039)
Згідно оприлюдненої інформації в системі електронних закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) 17.01.2023 р. прийняло рішення про проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95 ЄВРО по талонах (бланках дозволах, скретч-картках, смарт-картках тощо), дизельне пальне ЄВРО по талонах (бланках дозволах, скретч-картках, смарт-картках тощо)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-17-001359-a) (дата публікації рішення про проведення моніторингу: 17.01.2023 р.).
01 лютого 2023 року в системі електронних закупівель було оприлюднено висновок про результати проведення моніторингу закупівлі (далі- Висновок). Частиною 8 статті 8 Закону передбачено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку. 20.01.2023 р. комунальним некомерційним підприємством «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі – Замовник) було оприлюднено пояснення та копії документів на підтвердження дотримання замовником вимог діючого законодавства при проведенні процедури закупівлі .
1. У Висновку вказано: «В ході проведення моніторингу тендерної документації встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником не встановлено для переможця процедури закупівлі способу підтвердження відповідності встановленим вимогам щодо подачі документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.». Просимо роз’яснити, в чому полягає суть порушення, якщо в тендерній документації замовника на сторінці 8 в п. 7 було вказано «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.».
2. Також у Висновку вказано: «Також, за результатами моніторингу тендерної документації встановлено, що на порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація (пункт 9 розділу III) містить вимогу про надання у складі пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, яка, згідно норм Закону, зазначається – у разі закупівлі робіт чи послуг.
Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. При цьому, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Постанови №1178, а саме: у пункті 1 додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо документального підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію, зокрема, наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, чим не дотримано вимог абзацу 1 пункту 29 Постанови №1178.» На нашу думку Управлінням було виявлення формальностей, які мало впливають на суть проведеної закупівлі, оскільки скарг чи звернень з боку учасників до судових органів не було.
На підставі вищевикладеного прошу надати роз’яснення щодо проведення моніторингу, а саме в частині зобов'язань Замовника , визначених у висновку, де зазначено «Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень». Чи правильно розуміється, що замовник має усунути недоліки в оформленні тендерної документації шляхом розірвання договору або ні (без такої дії)?
08.02.2023 · ДАСУ: Про розгляд звернення за роз'ясненням щодо висновку
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради від 06.02.2023 (далі - Звернення) інформує наступне.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95 ЄВРО по талонах (бланках дозволах, скретч-картках, смарт-картках тощо), дизельне пальне ЄВРО по талонах (бланках дозволах, скретч-картках, смарт-картках тощо))» (інформація про закупівлю оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2022-12-17-001359-a), Управлінням 01.02,2023 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, при цьому, у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» констатуючої частини даного висновку, чітко зазначено зобов’язання щодо усунення виявлених порушень шляхом здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, п.3 констатуючої частини висновку про результати моніторингу процедури закупівлі сформульовано чітко і зрозуміло.