Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої, частини шостої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Сумський обласний фонд підтримки підприємництва» Сумської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.12.2021 (протокол № 325), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.01.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФУД ТОРГ 2020» (далі – ТОВ «ФУД ТОРГ 2020»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.01.2022 № 522, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2022, договір від 24.01.2022 № 2, укладений між Комунальною установою Сумської обласної ради Воронізький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів (далі – КУСОР Воронізький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів) та ТОВ «ФУД ТОРГ 2020» (далі – Договір), додаткові угоди від 01.07.2022 № 1, від 26.12.2022 № 2, від 27.12.2022 № 3, 24.01.2023 № 4, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 20.01.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 1 до тендерної документації для підтвердження умов зберігання та об’ємів поставки, встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції документу, що підтверджує калібрування засобів вимірювання температури повітря та вологості у складському приміщенні, температури в транспортному засобі (допускається окремий термометр), вагів, виданий на ім’я учасника не раніше ніж за пів року до дати публікації оголошення та копії атестату про акредитацію органу із калібрування.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУД ТОРГ 2020» містяться сертифікати калібрування, видані калібрувальною лабораторією Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» на термометри, гігрометри психрометричні, ваги електронні.
При цьому, атестат про акредитацію калібрувальної лабораторії Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», зареєстрований у Реєстрі 11.06.2021 за № 40026, учасником надано не у повному обсязі, а саме без додатків, в яких визначена сфера акредитації та які відповідно до змісту цього атестату є його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУД ТОРГ 2020» через його невідповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону та визначив його переможцем торгів.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що до Договору на підставі пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону, вносились зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару.
Так, додатковою угодою від 01.07.2022 № 1 відбулося збільшення ціни за 1 кг «Сиру кисломолочного, фасованого 5%» на 9,99 % з 144,18 до 158,58 грн (з ПДВ), «Сиру плавленого скибкованого, фасованого, фольга, 90г, жирність 40-55%) на 8 % з 190,46 до 205,69 грн (з ПДВ), «Сиру плавленого шоколадного, фасованого, фольга, 90г, жирність 40-55%» на 8 % з 190,46 до 205,69 грн (з ПДВ).
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №1, Замовник надав лист Головного управління статистики у Сумській області від 16.05.2022 №03.3-32/732-22, в якому, зокрема, міститься інформація про середні споживчі ціни на «Сири м’які жирні» та «Сири плавлені» за травень 2022 року.
Однак, інформація у вказаному листі не відображає коливання ціни в сторону збільшення на «Сир кисломолочний, фасований 5%» на 9,99%, «Сир плавлений скибкований, фасований, фольга, 90г, жирність 40-55%) на 8 %, «Сир плавлений шоколадний, фасований, фольга, 90г, жирність 40-55%» на 8 % у період з дати укладання Договору до дати укладання додаткової угоди №1 (з 24.01.2022 по 01.07.2022 року).
Таким чином, не підтверджується наявність підстав для збільшення ціни за одиницю товару «Сир кисломолочний, фасований 5%», «Сир плавлений скибкований, фасований, фольга, 90г, жирність 40-55%), «Сир плавлений шоколадний, фасований, фольга, 90г, жирність 40-55%» додатковою угодою №1.
Отже, на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону КУСОР Воронізький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів безпідставно додатковою угодою №1 збільшено ціну за одиницю товару на «Сир кисломолочний, фасований 5%», «Сир плавлений скибкований, фасований, фольга, 90г, жирність 40-55%), «Сир плавлений шоколадний, фасований, фольга, 90г, жирність 40-55%».
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що КУСОР Воронізький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів на порушення частини шостої статті 41 Закону додатковою угодою №4 продовжив дію Договору в обсязі, що перевищує 20 відсотків суми, визначеної у Договорі з урахуванням змін, внесених до нього.
Так, остаточна (кінцева) вартість Договору з урахуванням змін, внесених до нього (додаткові угоди №1 та №2) склала 336 429,00 гривень. При цьому, обсяг додаткової угоди №4 визначено у сумі 77 199,80 грн, що становить 22,95% від суми, визначеної у Договорі з урахуванням змін, внесених до нього.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору (додаткову угоду від 01.07.2022 №1 до Договору) з порушенням строків, визначених пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2023
Замовник і Виконавець у звязку із виконанням забовязень щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, дішли згоди розірвати Договір №2 від 24.01.2022 укладений між Замовником та Постачальником
Оцінка ДАСУ від 15.02.2023
.
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Сирні продукти (сир кисломолочний, сир плавлений скибковий, сир плавлений шоколадний, сир твердий)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-23-017026-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою № 1.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит надаємо інформацію згідно наданих документів