Сирні продукти (Сир кисломолочний не менше 5% жирності, сир твердий «Російський» не менше 50% жирності, сир плавлений «Дружба» не менше 55% жирності або еквівалент)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Сумський обласний фонд підтримки підприємництва» Сумської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.01.2022 (протокол № 453), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.01.2022, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Пономаренко Ольги Віталіївни (далі – ФОП Пономаренко О.В.), вимогу про усунення невідповідностей до 15.03.2022, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.01.2022 № 710, від 25.01.2022 № 716, від 16.03.2022 №1081, повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2022, договір про закупівлю від 31.03.2022 № 4, укладений між Комунальною установою Сумської обласної ради Будищанський психоневрологічний інтернат (далі – КУСОР Будищанський психоневрологічний інтернат) та ФОП Пономаренко О.В. (далі – Договір), додаткові угоди від 31.03.2022 № 1, від 15.12.2022 № 2, від 16.12.2022 № 3, від 26.12.2022 № 4, від 27.12.2022 №5, від 24.01.2023 №6, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 16.02.2022 № 3300-р/пк-пз, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 20.01.2023 року.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 1 до тендерної документації для підтвердження умов зберігання та об’ємів поставки, встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції документу, що підтверджує калібрування засобів вимірювання температури повітря та вологості у складському приміщенні, температури в транспортному засобі (допускається окремий термометр), вагів, виданий на ім’я учасника не раніше ніж за пів року до дати публікації оголошення та копії атестату про акредитацію органу із калібрування.

У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Пономаренко О.В. містяться сертифікати калібрування, видані калібрувальною лабораторією Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» на термометри, гігрометри, ваги.

При цьому, атестат про акредитацію калібрувальної лабораторії Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», зареєстрований у Реєстрі 11.06.2021 за № 40026, учасником надано не у повному обсязі, а саме без додатків, в яких визначена сфера акредитації та які відповідно до змісту цього атестату є його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Пономаренко О.В. через його невідповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону та визначив його переможцем торгів.

Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що до Договору на підставі пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону, вносились зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару.

Так додатковою угодою від 15.12.2022 № 2 відбулося збільшення ціни за 1 кг товару «Сир кисломолочний не менше 5% жирності» на 9,5% з 114,00 до 124,83 грн, «Сир твердий «Російський» не менше 50% жирності» на 9,5% з 216,00 до 236,52 грн, «Сир плавлений «Дружба» не менше 55% жирності» на 10% з 217,40 до 239,14 гривень.

На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитсужби в Сумській області щодо документального підтвердження коливання ціни на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою № 2 Замовник надав інформацію зі Статистичного бюлетеня Головного управління статистики у Сумській області щодо індексів споживчих цін у Сумській області по окремих товарних групах у квітні 2022 року, відповідно до якої індекс споживчих цін по групі товару «Сир і м’який сир (творог)» у квітні 2022 по відношенню до березня 2022 склав 109,5%.

Враховуючи вищевикладене, додатковою угодою №2 відбулось збільшення ціни за 1 кг «Сиру плавленого «Дружба» не менше 55 %жирності» на 10%, непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, що є порушенням вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.02.2023

Керуючись ст. 188 ГКУ, ст.652 ЦК «У разі істотної зміни обставин, якими

сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або

розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає

із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що,

якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на

інших умовах.

2. Сторони дійшли взаємної згоди розірвати Договір та припинити виконання

зобов’язань, які ним встановлені достроково.

Оцінка ДАСУ від 15.02.2023

.

Запити й пояснення