Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Сумський обласний фонд підтримки підприємництва» Сумської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.01.2022 (протокол № 455), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.01.2022, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Пономаренко Ольги Віталіївни (далі – ФОП Пономаренко О.В.), вимогу про усунення невідповідностей до 15.03.2022, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.01.2022 № 751, від 31.01.2022 № 798, від 16.03.2022 №1082, повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2022, договір про закупівлю від 31.03.2022 № 10, укладений між Комунальною установою Сумської обласної ради Будищанський психоневрологічний інтернат (далі – КУСОР Будищанський психоневрологічний інтернат) та ФОП Пономаренко О.В. (далі – Договір), додаткові угоди від 31.03.2022 № 1, від 05.07.2022 № 2, від 03.11.2022 № 3, від 26.12.2022 № 4, від 27.12.2022 №5, від 24.01.2023 №6, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 16.02.2022 № 3288-р/пк-пз, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 20.01.2023 та від 06.02.2023 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 1 до тендерної документації для підтвердження умов зберігання та об’ємів поставки, встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції документу, що підтверджує калібрування засобів вимірювання температури повітря та вологості у складському приміщенні, температури в транспортному засобі (допускається окремий термометр), вагів, виданий на ім’я учасника не раніше ніж за пів року до дати публікації оголошення та копії атестату про акредитацію органу із калібрування.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Пономаренко О.В. містяться сертифікати калібрування, видані калібрувальною лабораторією Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» на термометри, гігрометри та ваги.
При цьому, атестат про акредитацію калібрувальної лабораторії Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», зареєстрований у Реєстрі 11.06.2021 за № 40026, учасником надано не у повному обсязі, а саме без додатків, в яких визначена сфера акредитації та які відповідно до змісту цього атестату є його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Пономаренко О.В. через невідповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону та визначив його переможцем торгів.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору (додаткову угоду від 05.07.2022 №2 до Договору) з порушенням строків, визначених пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2023
Керуючись ст. 188 ГКУ, ст.652 ЦК «У разі істотної зміни обставин, якими
сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або
розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає
із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що,
якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на
інших умовах.2. Сторони дійшли взаємної згоди розірвати Договір та припинити виконання
зобов’язань, які ним встановлені достроково.
Оцінка ДАСУ від 15.02.2023
.
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Риба свіжоморожена (Мінтай свіжоморожений б/г, Путасу свіжоморожений б/г, Оселедець свіжоморожений, Скумбрія свіжоморожена)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-05-005067-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №2.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит надаємо інформацію згідно наданих документів
02.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Риба свіжоморожена (Мінтай свіжоморожений б/г, Путасу свіжоморожений б/г, Оселедець свіжоморожений, Скумбрія свіжоморожена)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-05-005067-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №3.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.02.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Риба свіжоморожена (Мінтай свіжоморожений б/г, Путасу свіжоморожений б/г, Оселедець свіжоморожений, Скумбрія свіжоморожена)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-05-005067-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №3.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
КУ СОР Будищанський психоневрологічний інтернат повідомляє, що
збільшення ціни за одиницю товару відбулося у зв’язку із подорожчанням
вартості товару на ринку відповідно до цін визначених за Договором No 10 від
31.03.2022 р., що відображено в Додатковій угоді No 3 на підставі листа
Постачальника від 15.10.2022 р. з документальним підтвердженням зростання
індексу споживчих цін.
Додаток: на 2 арк.
08.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
КУ СОР Будищанський психоневрологічний інтернат повідомляє, що
збільшення ціни за одиницю товару відбулося у зв’язку із подорожчанням
вартості товару на ринку відповідно до цін визначених за Договором No 10 від
31.03.2022 р., що відображено в Додатковій угоді No 3 на підставі листа
Постачальника від 15.10.2022 р. з документальним підтвердженням зростання
індексу споживчих цін.
Додаток: на 2 арк.