Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Сумський обласний фонд підтримки підприємництва» Сумської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.01.2022 (протокол №499), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.01.2022, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Степанець Наталії Володимирівни та товариства з обмеженою відповідальність «ФУД ТОРГ 2020» (далі – ТОВ «ФУД ТОРГ 2020»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.02.2022 №812 та від 02.02.2022 №836, повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2022, договір про закупівлю від 14.02.2022 №28, укладений між Комунальною установою Сумської обласної ради Кролевецький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів (далі – КУСОР Кролевецький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів) та ТОВ «ФУД ТОРГ 2020» (далі – Договір), додаткові угоди від 16.02.2022 №1, від 08.08.2022 №2, від 25.11.2022 №3, від 19.12.2022 №4, від 22.12.2022 №5, від 28.12.2022 №6, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель від 20.01.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 1 до тендерної документації для підтвердження умов зберігання та об’ємів поставки, встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції документу, що підтверджує калібрування засобів вимірювання температури повітря та вологості у складському приміщенні, температури в транспортному засобі (допускається окремий термометр), вагів, виданий на ім’я учасника не раніше ніж за пів року до дати публікації оголошення та копії атестату про акредитацію органу із калібрування.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУД ТОРГ 2020» містяться сертифікати калібрування, видані калібрувальною лабораторією Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» на термометри, гігрометри, ваги.
При цьому, атестат про акредитацію калібрувальної лабораторії Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», зареєстрований у Реєстрі 11.06.2021 за № 40026, учасником надано не у повному обсязі, а саме без додатків, в яких визначена сфера акредитації та які відповідно до змісту цього атестату є його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник в пункті 7 розділу «Інші документи» додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції листа в довільній формі із зазначенням інформації щодо найменування виробника товару та країни його походження.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУД ТОРГ 2020» лист із зазначенням інформації щодо найменування виробника товару та країни його походження відсутній, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу «Інші документи» додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУД ТОРГ 2020» через невідповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону та через його невідповідність вимогам до учасника відповідно до законодавства, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, та визначив його переможцем торгів.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що до Договору на підставі пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону, вносились зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару.
Так, додатковою угодою від 08.08.2022 № 2 відбулося збільшення ціни за 1 кг товару «Мінтай свіжоморожений» на 9,99% з 121,68 грн до 133,83 грн (з ПДВ), «Хек свіжоморожений» на 9,99% з 121,68 грн до 133,83 грн (з ПДВ), «Оселедець свіжомороженй» на 9,99% з 121,68 грн до 133,83 грн (з ПДВ), «Салака свіжоморожена» на 9,99 % з 40,44 грн до 44,47 грн (з ПДВ).
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №2 Замовник надав висновок за результатами цінового моніторингу Сумської торгово-промислової палати від 11.07.2022 № ЦД-66, в якому відсутня інформація щодо ціни на ринку на товар «Салака свіжоморожена».
Таким чином, не підтверджується наявність підстав для збільшення ціни за одиницю товару «Салака свіжоморожена» додатковою угодою №2.
Отже, на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону КУСОР Кролевецький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів безпідставно додатковою угодою №2 збільшено ціну за одиницю товару на «Салаку свіжоморожену».
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2023
Відповідно до пункту 10.5. розділу X. «СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ» Договору,
Сторони дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору з 13 лютого 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 15.02.2023
.
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Риба свіжоморожена для потреб Комунальної установи Сумської обласної ради Кролевецький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-006349-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, яке призвело до збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою №2.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит надаємо інформацію згідно наданих документів