Висновок
встановлено порушення вимог частин п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частин п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII та вимоги пункту 28 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.12.2022
№ О16ВТзО, зі змінами, тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО», протокол прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 16.12.2022 № П16ВТзО, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2022, договір від 23.12.2022 № 819В, додаткові угоди до договору від 23.12.2022 № 1, від 31.12.2022 № 2 та від 13.01.2023 № 3, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 23.01.2023 та від 02.01.2023.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 23.01.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, документального підтвердження наявності потреби у продовженні строку дії договору та збільшення його вартості в обсязі 20 відсотків суми, яка визначена в початковому договорі поставки від 23.12.2022 № 819В, що спричинило укладання додаткових угод від 31.12.2022 № 2 та від 13.01.2023 № 3, а також з метою отримання додаткової угоди № 1 до договору від 23.12.2022 № 819В.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII надав через електронну систему закупівель вказані пояснення 02.02.2023, тобто з порушенням строку.
У ході проведення моніторингу встановлено невідповідність вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Так, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Однак, аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить інформації про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2023
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі, предметом якої є: сіль для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування (Код за ДК 021:2015 14410000-8 Кам’яна сіль) (UA-2022-10-28-011295-а) Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району» м. Києва (далі - КП ШЕУ Печерського району) в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення вимог частин п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII та вимоги пункту 28 Особливостей. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Щодо неможливість усунення виявлених порушень: допущена помилка була на етапі оприлюднення інформації про проведення закупівлі, подання тендерних пропозицій, і могла бути усунена на вказаних етапах. Водночас станом на сьогодні вказана помилка не становить негативного впливу, та не може бути усунена замовником у зв’язку із прийняттям рішення про намір укласти договір та укладенням Договору про закупівлю. Вказані моменти, які не є суттєвими, не можуть бути усунені, однак, у наступних, подальших закупівлях уповноваженими особами будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги.
Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у висновку зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Повідомляємо, що 15.02.2023р. проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій роботі. Зокрема, було прийнято рішення про направлення уповноваженої особи на навчання у сфері публічних закупівель з метою підвищення кваліфікації. Всі встановлені порушення будуть враховані у подальших закупівлях. Уповноваженій особі було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилання уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства та наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю КП «Київпастранс», замовником якої є Комунальне підприємство «Київпастранс» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-18-003308-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є сіль для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування, замовником якої є Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району» м. Києва (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-02-011819-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
1. Прошу надати Додаткову угоду № 1 до Договору від 23.12.2022 № 819В.
2. Прошу надати документальне підтвердження наявності потреби у продовженні строку дії договору та збільшення його вартості в обсязі 20 відсотків суми, яка визначена в початковому Договорі поставки від 23.12.2022 № 819В, що спричинило укладання додаткових угод від 31.12.2022 № 2 та від 13.01.2023 № 3.
23.01.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Розглянувши запит щодо якого розпочато моніторинг закупівлі предметом якої є: сіль для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування (Код за ДК 021:2015 14410000-8 Кам’яна сіль) (UA-2022-10-28-011295-а) Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району» м. Києва (далі - КП ШЕУ Печерського району) повідомляє наступне:
Відповідно до лімітної довідки № 17 від 24.12.2021 про бюджетні асигнування та кредитування на 2022 рік, виданої Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), КП ШЕУ Печерського району з бюджету міста Києва виділено кошти у розмірі 140 294 246,00 грн.
Відповідно до довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2022 рік №8 від 19.12.2022 КП ШЕУ Печерського району, погодженого Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), на придбання солі для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування додатково передбачено фінансування у розмірі 13 000 000,00 грн.
В межах передбаченого фінансування, з метою раціонального планування утримання балансових об’єктів вулично-дорожньої мережі, КП ШЕУ Печерського району проведено відкриті торги на закупівлю предметом якої є: сіль для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування (Код за ДК 021:2015 14410000-8 Кам’яна сіль), з очікуваною вартістю 15 300 000,00 грн. з ПДВ.
Наведені в закупівлі послуги передбачено для виконання належного комплексу заходів з утримання вулиць і доріг у зимовий період, у відповідності до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів затверджених Наказом Мінрегіону №54 від 14.02.2012 (зі змінами, далі – Правила).
Враховуючі здороження матеріалів, в тому числі і солі технічної, яке сталося внаслідок зупинки вітчизняного виробника солі ДП «АРТЕМСІЛЬ» через військову агресію Російської федерації, Підприємством на виконання протокольного доручення №06 напрацьованого під час виробничої наради з керівництвом комунальної корпорації «Київавтодор» та ШЕУ, що входять до її складу 23.06.22 щодо здійснення розрахунку необхідної кількості посипальних матеріалів для роботи в осінньо-зимовий період 2022-2023 років, було розраховано мінімальну кількість солі технічної, що необхідно закупити для забезпечення оброблення шляхово-дорожньої мережі району ПСС та утриманні її в належному стані.
Також зазначаємо про те, що відповідна інформація, щодо закупівлі була опублікована на інтернет-порталі «Київаудит» (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/BE757F3E2BFC3F86C225893C0042598B).
В разі виникнення додаткових питань, КП ШЕУ Печерського району готове сприяти з метою їх вирішення в найкоротший строк.
02.02.2023 · Замовник: надання пояснення на запит
Розглянувши запит щодо якого розпочато моніторинг закупівлі предметом якої є: сіль для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування (Код за ДК 021:2015 14410000-8 Кам’яна сіль) (UA-2022-12-02-011819-а) Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району» м. Києва (далі - Підприємство) повідомляє наступне:
Відповідно до розрахунку потреби солі для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування планова потреба на зимовий період 2022-2023рр. для утримання вулично-дорожньої мережі Печерського району м. Києва складає 4740,83 тн. Підприємством в 2022 році забезпечено наявність 3500 тн необхідної від планової потреби солі.
У зв’язку з наявною потребою у закупівлі солі для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування Підприємством укладено додаткові угоди на продовження терміну дії договору від 23.12.2022 №819В на строк, достатній для проведення процедури закупівлі в 2023 році.
Відповідно до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік від 13.01.2023 КП ШЕУ Печерського району, погодженого Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), на предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю у розмірі 18066083,00 грн.
В разі виникнення додаткових питань, КП ШЕУ Печерського району готове сприяти з метою їх вирішення в найкоротший строк.