Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивезення твердих побутових відходів та великогабаритних відходів (збирання, перевезення, утилізація, захоронення))

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості

№ 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.12.2022

№ 620/22 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Спецкомунтехніка» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей від 29.12.2022, протокол розгляду тендерної пропозиції від 30.12.2022 № 625/22, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2022, договір від 12.01.2023 № 2081, додаткову угоду від 12.01.2023 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 18.01.2023.

Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Спецкомунтехніка» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 1 частини 5 розділу 3 ТД на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, тендерна пропозиція учасника повинна містити довідку про наявність необхідної матеріально-технічної бази, що підтверджує можливість надання послуг. У довідці обов’язково вказується правовий режим користування вищезазначеним обладнанням (власність, користування).

У разі оренди обладнання, зазначеного у довідці, учасник надає чинні договори оренди (лізингу, послуг, суборенди, тощо), що містять підпис і печатку учасника та контрагента за договором. Надані учасником договори (лізингу, послуг, суборенди, тощо) повинні діяти не менше строку надання послуг, а у разі меншого строку, учасник додатково надає лист про те, що такий договір буде продовжено.

На виконання вищезазначених вимог, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 23.12.2022 № 2-т, яка містить інформацію, зокрема про орендований автотранспорт, а саме:

- спеціалізований вантажний-спеціалізований самоскид МАЗ, реєстраційний номер АА 7421 ММ;

- спеціалізований вантажний самоскид MAN F 200, реєстраційний номер АА 1971 ІН;

- спеціалізований вантажний-спеціалізований самоскид МАЗ, 555102-223, реєстраційний номер АА 7422 ММ.

На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, Переможцем надано копію договору оренди спецавтомобіля від 04.12.2019 № 04-1-12/19-ОС, терміном дії до 03.12.2020, копію договору оренди спецавтомобіля від 02.01.2020 № 1971/20, терміном дії до 31.12.2020 та копію договору оренди спецавтомобіля від 04.12.2019 № 04/12/19-ОС, терміном дії до 03.12.2020.

Відповідно до умов вищеперерахованих договорів оренди, у випадку, якщо не менше ніж за 20 календарних днів до дати закінчення договору жодна зі сторін письмово не повідомить іншу сторону про намір не продовжувати взаємовідносини, а послуги будуть фактично надаватися після закінчення терміну дії договору, договір вважається автоматично пролонгованим ще на кожні наступні 12 календарних місяців. Зміни та доповнення розглядається сторонами протягом 20 днів і оформляються додатковою угодою, що буде невід’ємною частиною цього договору. Дія договору оренди припиняється у разі закінчення дії договору.

Враховуючи, що тендерна пропозиція учасника не містить додаткових угод до договорів про оренду спецавтомобіля, які б свідчили про продовження терміну дії договору, учасником не підтверджено наявність договорів про оренду машин протягом строку надання послуг передбачених тендерною документацією.

Також, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній лист про те, що договори оренди буде продовжено.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених пунктом 1 частини 5 розділу 3 ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.

Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Спецкомунтехніка» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922, а уклав з ним договір від 12.01.2023 № 2081 на суму 6 149 000,00 гривень.

Запити й пояснення