Капітальний ремонт будівлі підготовки та проведення експериментів «Берлін», за адресою: Київська обл., Бучанський район, село Дмитрівка, вул. Центральна, 60

Висновок

порушення пункту 40 та частини 1 пункту 48 Особливостей № 1178

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону, пункту 40, частини 2 пункту 41 та частини 1 пункту 48 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 3 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.11.2022 № 129 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФОРУМ», реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.11.2022 № 135, повідомлення про намір укласти договір від 28.11.2022, договір від 09.12.2022 № 203, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 23.01.2023 та від 03.02.2023 року.

Відповідно до пункту 8 Розділу 1 ТД усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.

У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

Згідно з пунктом 3 розділу 2 Додатку 2 до ТД учасники повинні надати кольорові скан-копії оригіналів (або копії) першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або копії договорів (контрактів, угод, наказів). На виконання пункту 3 розділу 2 Додатку 2 до ТД Переможцем надано кольорові скан-копії оригіналів першої і останньої заповнених сторінок трудових книжок працівників зазначених у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, однак, трудові книжки Гудімова Л.А., Путарова І.П., Годуна І.В та Цветкова Р.М. не містять перекладу українською мовою.

Також, слід зазначити, що згідно з пунктом 1 розділу 1 Додатку 2 до ТД учасники надають довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідного для виконання робіт за предметом закупівлі із зазначенням інформації про найменування кожної із вказаних одиниць обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, правові підстави використання, відомостей про технічний стан. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин та механізмів, обладнання та устаткування тощо. Однак, Переможцем не надано свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на автомобіль МАЗ (тягач 20 т), автомобіль ГАЗель (фургон 1,5 т) та бульдозер ДТ-75, які зазначені у довідці про наявність обладнання та матеріально- технічної бази.

Крім того, відповідно до пункту 1 розділу 3 Додатку 2 до ТД учасники повинні надати довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів) (не менше 2-ох за період 2018-2022 роки), що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), найменування договору(-ів) та вартість договору.

Згідно з пунктом 2 розділу 3 Додатку 2 до ТД учасники повинні надати акти виконаних робіт та/або акти приймання-передачі виконаних робіт в повному обсязі з підписами обох сторін, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці.

Пунктом 3 розділу 3 Додатку 2 до ТД вимагається надати копію(-ії) договору(-ів) виконання цих робіт, завірену учасником.

На виконання вимог передбачених пунктами 1,2 та 3 розділу 3 Додатку 2 до ТД, Переможець надає довідку про виконання аналогічних договорів від 23.11.2022 № 41/9, у якій зазначає, як аналогічні, договори від 05.12.2019

№ 03/12/19, від 14.03.2018 № 14-03-18 та від 09.10.2017 №09/10-01 та акти виконаних робіт КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 до вищевказаних аналогічних договорів.

Аналізом аналогічних договорів встановлено, що пунктом 11.1 договору від 05.12.2019 № 03/12/19 договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок, кошторис локальний, відомість ресурсів, дефектний акт, календарний план є невід'ємною частиною цього договору.

Крім того, пунктом 1.1.15 договору від 09.10.2017 №09/10-01 встановлено, що «Додатки» - всі додатки до цього Договору складені українською мовою та підписані Сторонами, що є його невід'ємною частиною.

Однак, Переможцем не надано додатки до вищевказаних договорів, які є невід'ємною частиною цих договорів, чим не виконано вимоги пункту 3 розділу 3 Додатку 2 до ТД в частині надання копій(-ії) аналогічного договору(-ів).

На виконання вимог передбачених пунктом 2 розділу 3 Додатку 2 до ТД до наданого аналогічного договору від 05.12.2019 № 03/12/19, загальна вартість якого становить 356 934,00 грн, Переможцем надано Довідку КБ-3 та Акт КБ-2в на суму 234 866,40 грн, чим не підтверджено виконання договору у повному обсязі.

До аналогічного договору від 14.03.2018 № 14-03-18, загальна вартість якого становить 1 441 042,80 грн, Переможцем надано Довідку КБ-3 та Акт КБ-2в на суму 1 144 251,60 грн, чим не підтверджено виконання договору у повному обсязі.

Крім того, до аналогічного договору від 09.10.2017 №09/10-01 (процедура закупівлі за номером ID: UA-2017-08-17-000778-b) загальна вартість якого становить 157 117 467,60 грн Переможцем надано Довідку КБ-3 та Акт КБ-2в на суму 43 897 368,00 грн, чим не підтверджено виконання договору у повному обсязі.

Також, слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 розділу 3 до ТД учасники повинні надати лист-погодження в довільній формі з проектом договору про закупівлю та його умовами, а також гарантійний лист щодо своєчасного прибирання робочих місць, вивезення будівельного сміття та збереження цілісності майна Замовника, яке знаходиться в зоні виконання робіт.

Однак, Переможцем не надано вищевказані листи, чим не дотримано вимоги пункту 1.1 розділу 3 до ТД.

До того ж, згідно з Додатком 3 до ТД, учасники повинні надати гарантійний лист, що всі матеріали, шо будуть використані у ході надання робіт не повинні бути вироблені (виготовлені) та мати походження з Російської Федерації, зокрема ті, що включені в Перелік товарів заборонених до ввезення на митну територію України, що походять в Російської Федерації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1147.

Проте, Переможцем не надано вищевказаний гарантійний лист, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до ТД.

Відповідно до частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, в порушення частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ФОРУМ» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір від 09.12.2022 № 203 на суму 2 825 223,91 гривень. Вищевказане призвело до порушення пункту 40 Особливостей № 1178, відповідно до якого, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Крім того, вищевказане призвело до порушення частини 1 пункту 48 Особливостей № 1178, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими Особливостями.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що на порушення вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.02.2023

Про надання інформації щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-17-006854-a Інститут державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту (далі – Інститут) інформує, що на даний час органи та підрозділи Державної служби України з надзвичайних ситуацій проводять значний обсяг робіт по відновленню пошкоджених об’єктів критичної інфраструктури спричиненою внаслідок агресії російської федерації на державному рівні. Основною функцією Інституту на даному етапі є забезпечення навчання персоналу ДСНС та проведення наукових досліджень для забезпечення основної діяльності аварійно-рятувальної служби. У складі Інституту функціонує пожежно-випробувальний полігон (далі - Полігон), який в свою чергу є об’єктом національного надбання України (Постанова КМУ від 10 листопада 2021 року № 1206), який розташований за адресою: Київська обл., Бучанський район, село Дмитрівка, вул. Центральна, 60. Закупівля «Капітальний ремонт будівлі підготовки та проведення експериментів «Берлін», за адресою: Київська обл., Бучанський район, село Дмитрівка, вул. Центральна, 60» була організована для попередження подальшого руйнування пошкодженої будівлі, забезпечення збереження матеріальних цінностей Інституту та відновлення працездатності будівлі, яка зазнала пошкоджень внаслідок окупації збройними силами російської федерації території пожежно-випробувального полігону, інтенсивних бойових дій, артилерійських та мінометних обстрілів, а також внаслідок розкрадання державного майна Інституту під час довготривалої дислокації на території Полігону збройних формувань країни-агресора. За процедурою закупівлі UA-2022-11-17-006854-a Північним офісом Держаудитслужби у період З 17-01-2023 по 07-02-2023 було проведено моніторинг UA-M-2023-01-17-000013. За результатом моніторингу Північним офісом Держаудитслужби було опубліковано висновок від 06.02.2023. За результатами розгляду питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено. Але на етапі розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду та оцінки було виявлено ряд порушень. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору. Разом з тим на момент завершення моніторингу та оприлюднення звіту договір між Замовником (Інститут) та Підрядником (ТОВ «Будівельна компанія «Форум») було підписано (Договір від 09.12.2022 № 203), усі зобов’язання за даним договором були виконані у повному обсязі, підрядником надані Інституту гарантійні зобов’язання терміном на 10 років. Виходячи з наведеного припинити зобов’язання та визнати даний договір недійсним/нікчемним не має можливості. Також зазначимо, що на момент завершення періоду подачі пропозицій учасниками процедури закупівлі аукціон не відбувся у зв'язку з подачею тендерної пропозиції одним учасником, а саме - ТОВ «Будівельна компанія «Форум». Від ТОВ «Будівельна компанія «Форум» на адресу Інституту надійшов лист від 25.11.2022 за №42/30, яким було повідомлено, що у зв’язку з технічними проблемами на тендерну платформу ними було завантажено невірні документи та з проханням при розгляді пропозиції врахувати до розгляду оригінали документів, які були надані разом з листом. Зважаючи на перебої в електропостачанні та відсутності пропозицій інших учасників Уповноваженою особою з питань проведення закупівель Інституту було прийнято рішення задовольнити дане прохання. У результаті проведеної оцінки відповідності наданих документів вимогам тендерної документації було прийнято рішення Визначити переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Будівельна компанія «Форум». Порушення, зазначені у висновку моніторингу UA-M-2023-01-17-000013 не впливають на визначення розміру ціни та не є суттєвими при виборі переможця, оскільки подано лише одну пропозицію. Враховуючи вищезазначене, Інститут в подальшому врахує зазначені недоліки при проведенні процедур закупівель. Перший заступник начальника Інституту Валерій БОРИС

Запити й пояснення