Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Обласний перинатальний центр" Рівненської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2022-12-28-002292-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (Протокол №09/01 від 28.12.2022), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника: Фізичної особи-підприємця Корсун Андрій Петрович (далі – ФОП Корсун Андрій Петрович), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи у сфері публічних закупівель та визначення переможця відкритих торгів від 05.01.2023 № 09/05, Договір від 11.01.2023 № 04/01/2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 20.01.2023.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Корсун Андрій Петрович встановлено наступне.
Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена п. 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника.
Учасник-переможець Фізична особа-підприємець Корсун Андрій Петрович не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тобто в термін що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Поряд з цим, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП Корсун Андрій Петрович, та укладено з ним Договір від 11.01.2023 № 04/01/2023, чим не дотримано вимоги підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
На запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 20.01.2023 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про визнання переможцем торгів ФОП Корсун Андрій Петрович.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 16.01.2023 про надання інформації щодо причин не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця Фізичної особи-підприємця Корсун Андрій Петрович.
Відповідно частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
При цьому, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, Замовником надано інформацію (пояснення) 20.01.2023, чим порушено частину п’яту статтю 8 Закону.
Запити й пояснення
16.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 33140000-3 Медичні матеріали (НК 024:2019 - 48125 Бинт марлевий медичний нестерильне 7м х 14см код НК 024:2019 58232 Рулон ватний, нестерильнийВата медична гігроскопічна Вата медична гігроскопічна Зиг-Заг (100 гр) НК 024:2019:34655 - Марля неткана Відріз марлевий медичний нестер. 1000см×90см, складка, тип 17 код НК 024:2019 18094 Лицева маска для захисту дихальних шляхів Маска марлева медична, індивідуально упакована НК024:2019: 44990 Лейкопластир до поверхневих ран Micropore Пластир хірургічний, 1,25 см х 9,1 м код НК 024:2019: 44990 Лейкопластир для поверхневих ран Пластир медичний "ВОЛЕС" 1смх4м на шовковій основі НК 024:2019 - 36281 Презервативи для УЗДПрезервативи латексні «ВОЛЕС» для ультразвукового дослідження НК 024:2019 - 47237 - Серветка для очищення шкіри Серветка «ВОЛЕС» із нетканого матеріалу просочена 70% ізопропіловим спиртовим розчином, 120x150 мм №100 НК 024:2019 - 47237 - Серветка для очищення шкіри Серветка «ВОЛЕС» із нетканого матеріалу просочена 70% ізопропіловим спиртовим розчином, 30х60 мм №100), НК 024:2019 - 48125 Бинт марлевий медичний нестерильне 7м х 14см - 316 штуки, код НК 024:2019 58232 Рулон ватний, нестерильнийВата медична гігроскопічна Вата медична гігроскопічна Зиг-Заг (100 гр) - 1362 штуки, НК 024:2019:34655 - Марля неткана Відріз марлевий медичний нестер. 1000см×90см, складка, тип 17 - 1690 штуки, код НК 024:2019 18094 Лицева маска для захисту дихальних шляхів Маска марлева медична, індивідуально упакована - 1250 штуки, НК024:2019: 44990 Лейкопластир до поверхневих ран Micropore Пластир хірургічний, 1,25 см х 9,1 м - 1922 штуки, код НК 024:2019: 44990 Лейкопластир для поверхневих ран Пластир медичний "ВОЛЕС" 1смх4м на шовковій основі - 50 штуки, НК 024:2019 - 36281 Презервативи для УЗДПрезервативи латексні «ВОЛЕС» для ультразвукового дослідження - 600 штуки, НК 024:2019 - 47237 - Серветка для очищення шкіри Серветка «ВОЛЕС» із нетканого матеріалу просочена 70% ізопропіловим спиртовим розчином, 120x150 мм №100 - 10 штуки, НК 024:2019 - 47237 - Серветка для очищення шкіри Серветка «ВОЛЕС» із нетканого матеріалу просочена 70% ізопропіловим спиртовим розчином, 30х60 мм №100 - 248 штуки» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2022-12-28-008607-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р
№ 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Учасник-переможець Фізична особа-підприємець Корсун Андрій Петрович не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тобто в термін що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця Фізичної особи-підприємця Корсун Андрій Петрович відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
20.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит UA-M-2023-01-16-000072 від 20.01.2023 щодо моніторингу процедури закупівлі
1) Відповідно пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості):
a. «Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).» - Відповідні підстави у Замовника відсутні, адже учасник надав відповідну інформацію шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
b. «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.» - Відповідний документ наявний у складі пропозиції учасника «17. Довідка про відсутність ст. 17.pdf», та така інформація є доступною в електронній системі закупівель, публікація такої інформації не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Дата публікації повідомлення про намір на укладання договору опублікована 05.01.2023, відповідний документ переможця опублікований на сайті уповноваженого органу 03.01.2023 року. Тому в цій частині не бачимо порушення з боку переможця.
З огляду на вище зазначене відхилення Фізичної особи-підприємця Корсун Андрій Петрович відповідно до пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 було б прямим порушенням законодавства в сфері публічних закупівель, адже вся інформація відповідно до вимог надана у складі пропозиції та наявна у публічному доступі на сайті уповноваженого органу.
31.01.2023 · Замовник: Щодо рішення
Замовником прийнято рішення розірвати угоду, згідно Вашого рішення, відповідні листи до контрагентів були надіслані у відповідності до діючого законодавства.