Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 2, 19 частини другої статті 22 Закону, пункту 28, абзацу 3 пункту 44 Особливостей та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Одеській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.12.2022 № 75 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасників: товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА І БЕЗПЕКА» (далі – ТОВ «ОХОРОНА І БЕЗПЕКА»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТА-ФОРТ» (далі - ТОВ «ОПТА-ФОРТ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.12.2022 № 87 та № 88, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 30.12.2022, договір про закупівлю товарів від 05.01.2023 № 12 (лот 1), договір про закупівлю товарів від 06.01.2023 № 15 (лот 2).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі – ЄЗС).
ЄЗС установлює коди та назви продукції та послуг, що можуть бути предметом закупівель та базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет закупівлі.
В межах цієї закупівлі Замовник закуповує товар та предмет закупівлі визначив за кодом ДК 021:2015:31620000-8: - Прилади звукової та візуальної сигналізації.
Проведеним аналізом додатку 2 «Технічні вимоги» до ТД щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015: 31620000-8 - «Прилади звукової та візуальної сигналізації» за лотом 2 «Комплектуючі до приладів охоронної та пожежної сигналізації й подібної апаратури» встановлено, що зазначений перелік містить номенклатурні позиції товару, які не відповідають коду ДК 021:2015:31620000-8: - «Прилади звукової та візуальної сигналізації», за яким Замовником здійснюється ця закупівля, а саме наступні позиції: скоба 4 мм (100 шт), стяжка 150*3 мм (100шт), ізострічка 10м ,шуруп 3,5*35, шуруп 3,5х16, упак, дюбель 6/35 поліпропілен/ UPP/ провід ШВВП 2*0,75, провід ШВВП 2*2,5, кабель Alarm 4*0,22 СCA без екрану, кабель Alarmсable 8*0.22 ССА без екрану, кабель Alarmсable 4*0.22 ССА екран, кабель Alarmсable 8*0.22 ССА екран, Alarm кабель 10x0.22 ССА екран, кабель внутрішній CAT 5E (UTP) CU 4*2*0.50 мм, кабель внутрішній FTP CATЕ 5e 4х2х0,50 CU, кабель зовнішній CAT 5E (UTP) CU 4*2*0.50 мм, кабель зовнішній FTP CATЕ 5e 4х2х0,50 CU, короб 15*10 Короб 20*10, короб 25*16 Короб 60*40 перехідник ПМ-2 (50см.) білий/чорний.
Відповідно до ЄЗС вищевказаний товар не є комплектуючими до приладів охоронної та пожежної сигналізації. Цей товар є самостійним товаром, найменування якого міститься під відповідними кодами ЄЗС, які описують його і має закуповуватись за показником четвертої цифри ЄЗС, що найбільше відповідає назві цього товару.
Отже Замовником визначено предмет закупівлі з порушенням вимог пункту 3 Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
При цьому, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Проте, ТД Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710 в частині зазначення у підпункті 10 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД такої формальної помилки, як «подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому немає якоїсь інформації, яку вимагав Замовник, але вона є в інших документах, що є складовою тендерної пропозиції», чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості - один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Проте, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 28, абзацу 3 пункту 44 Особливостей Замовником у ТД не зазначено для переможця процедури закупівлі способу документального підтвердження відсутності підстави, передбаченої пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, а саме: що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Слід зазначити, що відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – Національне агентство) від 31.05.2022 № 23-06/12865-22 у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану з 24.02.2022, функції з перегляду відомостей стосовно фізичних та юридичних осіб, аналітичний блок Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр), а також формування та перевірка сформованих інформаційних довідок з Реєстру наразі тимчасово обмежена з метою забезпечення захисту інформації (пп. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану»).
Разом з тим, наразі Національне агентство відновило тимчасово обмежену функцію з формування інформаційних довідок з Реєстру в онлайн режимі стосовно фізичних та юридичних осіб за допомогою їх кваліфікаційних електронних підписів та електронних печаток.
Отже доступ до інформації, передбачений пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, щодо притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
У пункті 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником тендерної пропозиції та її оцінки повинно бути здійснено з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладання на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) учасника або службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з п. 1 розділу 3 цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасники процедури закупівлі ТОВ «ОХОРОНА І БЕЗПЕКА» та ТОВ «ОПТА-ФОРТ» подали свої тендерні пропозиції з накладенням електронних підписів. При цьому, під час перевірки зазначених електронних підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистих ключів «незахищений» та тип підписів «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерні пропозиції вищезазначених учасників електронних підписів, які не є кваліфікованими, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже Замовник на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ОХОРОНА І БЕЗПЕКА» та ТОВ «ОПТА-ФОРТ», як такі, що не відповідають вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2023
За результатами розгляду Висновку про результати моніторингу Управління Південного офісу Держаудитслужби від 01 лютого 2023 року щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 - (31620000-8) Прилади звукової та візуальної сигналізації (Лот 1 – Прилади охоронної та пожежної сигналізації й подібна апаратура (ППК (в комплекті); Лот 2 – Комплектуючі до приладів охоронної та пожежної сигналізації й подібної апаратури) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-21-018463-a) Управлінням поліції охорони в Одеській області вжито заходів щодо його виконання шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 06.02.2023 про розірвання договору про закупівлю товарів № 15 від 06.01.2023 (укладений за результатами вказаної закупівлі з ТОВ «ОПТА-ФОРТ») та додаткової угоди № 1 від 06.02.2023 про розірвання договору про закупівлю товарів № 12 від 05.01.2023 (укладений за результатами вказаної закупівлі з ТОВ «ОХОРОНА І БЕЗПЕКА»). Крім того, уповноваженій особі, відповідальній за організацію та проведення закупівель Управління поліції охорони в Одеській області, наголошено на недопущення у подальшому аналогічних недоліків, вказаних у висновку, та проведення закупівель у суворій відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі», особливостей, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та підзаконних нормативно-правових актів, а також заплановано її додаткове навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 09.02.2023
.