Послуги з обслуговування внутрішньобудинкових систем багатоквартирних будинків житлових будинків, які знаходяться в управлінні КП «ЖКС «ЧОРНОМОРСЬКИЙ» за кодом CPV ДК...

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу 4 пункту 51 Особливостей.

За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу 4 пункту 51 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення підпункту 6 пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, ТД (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.12.2022 № 0-12/5027, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Колійник К» (далі – ТОВ «Колійник К»), протокол уповноваженої особи Замовника від 23.12.2022 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.12.2022, договір про закупівлю від 02.01.2023 № А 02/01 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене 05.01.2023 в електронній системі закупівель, додаткову угоду до Договору від 02.01.2023 № 1, пояснення отримані 24.01.2023, 26.01.2023 та 31.01.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до абзацу 4 пункту 51 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Водночас відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником внесені зміни до ТД в додатку 3 «Проект договору» та додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі», які розміщені та відображені в електронній системі закупівель 07.12.2022 о 15:55, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться, чим не дотримано вимоги абзацу 4 пункту 51 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Відповідно до вимог частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.

Водночас Замовником встановлено, що пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема: пропозиція учасника повинна бути підписана КЕП, а також якщо пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

КЕП учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис– удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратнопрограмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

При цьому, у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587 зазначено, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.01.2023 щодо ненакладення кваліфікованого електронного підпису особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника ТОВ «Колійник К», Замовник 24.01.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що обов’язкове використання електронного підпису на захищених носіях планувалося запустити спочатку з 05.03.2022, а Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 229 було визначено, що на період дії карантину дозволяється використання електронних підписів чи печаток без їх зберігання на захищеному носії інформації. Оскільки на момент прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.2021 № 617 карантин продовжено не було і він повинен був закінчитися 31.05.2022, то з 01.06.2022 користувачі електронних довірчих послуг втратили б можливість використовувати електронні підписи без їх зберігання на захищених носіях інформації. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.2021 № 617 можливість використання електронних підписів та печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається на засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, продовжено на період дії військового стану на території України та протягом 6 місяців з дня його скасування чи припинення.

Проте за результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі ТОВ «Колійник К» на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify установлено, що учасником ТОВ «Колійник К» на тендерну пропозицію накладено електронну печатку, тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, яка не може вважатися кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Також, відповідно до частини 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.01.2023 щодо ненадання учасником вищезазначеної інформації, Замовник 24.01.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця учасник надав при укладанні договору.

Проте у складі тендерної пропозицій учасником ТОВ «Колійник К» не надано інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця, чим не дотримано вимоги частини 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Крім того, відповідно до пункту 2.2 частини 2 розділу 1 додатку 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку за встановленою формою, завірену підписом уповноваженої особи та відбитком печатки на бланку підприємства учасника, про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмета закупівлі для виконання умов договору (із зазначенням посади, стажу та освіти) не менш ніж 12 працівників відповідної кваліфікації, з наданням копій документів (наказ про призначення, витяг із або копія штатного розпису, посадові обов’язки, документ, підтверджуючий кваліфікацію (розряд) працівників).

Учасником ТОВ «Колійник К» у складі тендерної пропозиції надано довідку б/д б/н про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмета закупівлі для виконання умов договору (файл «44. Довідка працівники.pdf»).

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.01.2023 щодо ненадання учасником ТОВ «Колійник К» у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують кваліфікацію (розряд) працівників, а саме: диспетчерів Юрченко Вікторії Михайлівни, Вольської Людмили Сергіївни, Рихтікової Ірини Борисівни; водіїв автотранспортних засобів Апреленка Андрія Вікторовича, Киприченка Сергія Валерійовича, Кошлатого Леоніда Миколайовича, Сінька Сергія Олеговича, Колодіна Олександра Михайловича, Мотрука Михайла Григоровича; інженера з проектно-кошторисної роботи Смикової Оксани Сергіївни, Замовник 24.01.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що надання підтвердження кваліфікації (розряду) інженера з проектно-кошторисної роботи не вимагалось, а для виконання професійних обов’язків диспетчера та водія автотранспортного засобу не існує документа який підтверджує кваліфікацію (розряд).

Разом з тим, відповідно до частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.

Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Колійник К» вищезазначену довідку не надано.

Крім того, відповідно до частини 3 Національного класифікатора

ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 № 327, кваліфікація – це здатність виконувати завдання та обов'язки відповідної роботи. У дипломі спеціаліста (молодшого спеціаліста) чи іншому документі про професійну підготовку кваліфікація визначається через назву професії (інженер-механік, економіст, токар, секретар-стенографіст тощо).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2022 № 1316 затверджено Перелік робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації, до якого не включено такі професії, як: диспетчер, водій автотранспортних засобів та інженер з проектно-кошторисної роботи.

Отже учасником ТОВ «Колійник К» у складі тендерної пропозиції не надано копії документів, що підтверджують кваліфікацію (розряд) працівників, а саме: диспетчерів Юрченко Вікторії Михайлівни, Вольської Людмили Сергіївни, Рихтікової Ірини Борисівни; водіїв автотранспортних засобів Апреленка Андрія Вікторовича, Киприченка Сергія Валерійовича, Кошлатого Леоніда Миколайовича, Сінька Сергія Олеговича, Колодіна Олександра Михайловича, Мотрука Михайла Григоровича; інженера з проектно-кошторисної роботи Смикової Оксани Сергіївни, чим не дотримано вимоги пункту 2.2 частини 2 розділу 1 додатку 1 до ТД.

Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Колійник К», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі крім певних випадків.

Відповідно до підпункту 6 пункту 19 Особливостей передбачена зміна істотної умови договору про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування.

Замовником в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 02.01.2023 № 1 до Договору, згідно з якою внесено зміни до істотної умови договору про закупівлю на підставі підпункту 6 пункту 19 Особливостей, а саме Замовником збільшено суму договору на 366 628,80 грн.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.01.2023 щодо збільшення суми Договору, Замовник 26.01.2023 надав інформацію, якою пояснює, що учасник при укладанні Договору знаходився на спрощеній системі оподаткування як платник єдиного податку, а на момент укладання додаткової угоди перейшов на загальну систему оподаткування, що призвело до зміни податкового навантаження.

Разом з тим, Замовником в електронній системі закупівель 31.01.2023 надано пояснення з власної ініціативи та завантажено Витяг з реєстру платників податку на додану вартість № 2315034500001, сформований 03.01.2023, відповідно до якого датою реєстрації ТОВ «Колійник К» платником податку на додану вартість є 01.01.2019.

Натомість і додаткову угоду від 02.01.2023 № 1 до Договору і Договір укладено 02.01.2023 року.

Проте Замовник не надав документи, що підтверджують зміни передбачені підпунктом 6 пункту 19 Особливостей та зміни системи оподаткування станом на момент укладання додаткової угоди від 02.01.2023

№ 1 до Договору, чим не підтвердив наявність підстави для внесення змін до істотної умови Договору.

Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог підпункту 6 пункту 19 Особливостей укладено додаткову угоду від 02.01.2023 № 1 до Договору, якою внесено зміну до істотної умови Договору, а саме збільшено суму договору на 366 628,80 грн, без відповідного підтвердження зміни системи оподаткування.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.02.2023

Зобов’язання за Договором припинено, укладено відповідну додаткову угоду та оприлюднено зазначену інформацію.

Оцінка ДАСУ від 07.02.2023

.

Запити й пояснення