Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального центру соціального обслуговування Бершадської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08 грудня 2022 року №41, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Кедр-ВВ», рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 27 грудня 2022 року №44, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06 січня 2023 року №1 (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 09 січня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 18 січня 2023 року та пояснення від 20 січня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/20106315/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 18 січня 2023 року про надання пояснення, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не надав зазначену інформацію.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Крім того, моніторингом установлено, що в тендерній документації не зазначено відомостей щодо прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
Також, встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Кедр – ВВ» відсутній лист – погодження щодо формальних помилок, надання якого передбачено вимогами пункту 2 розділу 5. «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації.
Водночас, моніторингом установлено, що переможцем торгів ПП «Кедр – ВВ» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо осіб (особи) та обставин, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у зв’язку ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Кедр – ВВ» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку ненаданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним Договір на суму 599688,00 грн.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 18 січня 2023 року про розірвання Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2023
Висновок моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 25.01.2023р. по результатам закупівлі індетифікатор UA-2022-12-13-018564-а , враховано для подальшої роботи.
Оцінка ДАСУ від 27.01.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 06 січня 2023 року №1 шляхом підписання додаткової угоди від 18 січня 2023 року №1.
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дров паливних (деревина дров'яна непромислового використання, 1а група порід) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-13-018564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Кедр-ВВ», а обрано переможцем, у зв’язку ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (п. 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2023 · Замовник: відповідь
Бюджет Бершадської територіальної громадина на 2023 р. затверджено рішенням 29 сесії 8 скл. Бершадської МР від 12.12.2022 р. №975 « Про місцевий бюджет Бершадської територіальної громадина 2023 р.» в т. числі затверджено план асигнувань загального фонду Територіального центру соціального обслуговування Бершадської МР по КЕКВ 2275 в сумі 420195 грн. Зазначена сума визначена в бюджеті на 2023р. по КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» згідно розрахунків до бюджетного запиту , що базуються на підставі довідки ДП «Гайсинське лісове господарство» (довідка додається) щодо вартості 1 м.куб. деревини дров’яної непромислового використання (1 група) в сумі 2010 грн. збільшеної на ІЦВ, що визначений в основних макропоказниках економічного та соціального розвитку України .
Вебсайти на яких могли б бути розміщені обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не використовували. До уваги брали інформацію про дані характеристики з довідки ДП «Гайсинське лісове господарство».
Тендерну пропозицію учасника №1 ПП «КЕДР ВВ» визнано переможцем в зв’язку з поданням найменшої цінової пропозиції та необхідністю закупівлі даного предмета закупівлі. В тендерній документації Учасником була надана в т.ч. Довідка про відсутність підстав, визначених ч.ч1-2 ст.17 Закону України « Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами). Переможець процедури закупівлі, індетифікатор закупівлі UA-2022-12-13-018564-а, ПП «Кедр ВВ» у строк, що не перевищив чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав через систему закупівель 5 довідок, а саме:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення-1 арк.
- Довідка Уповноваженій особі-2 арк;
- Довідка Уповноваженій особі-2 арк.
Укладений договір від 06.01.2023 р. №1 на суму 599688 грн. був розірваний, згідно листа від 11.01.2023 р. від ПП «Кедр ВВ» про неможливість виконання даного договору шляхом укладання Додаткової угоди від 18.01.2023 р.(додається). Враховуючи вище викладене, взаємовідносини та взаєморозрахунки між Територіальним центром соціального обслуговування Бершадської МР та ПП «Кедр ВВ» не відбулися.