Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Соболівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21 грудня 2022 року №57, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПрАТ «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553», повідомлення про намір укласти договір від 04 січня 2023 року №2, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 12 січня 2023 року, договір про закупівлю послуг з перевезення за кошти місцевого бюджету від 12 січня 2023 року №8 (далі - Договір) та пояснення від 19 та 23 січня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що підпунктом 5.2. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника довідки, складеної в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі, із зазначенням інформації про найменування, кількість, правових підстав використання, відомостей про технічний стан.
Проте, довідка «Про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг з перевезення пасажирів» від 30.12.2022 року №29, яка надана учасником на виконання зазначеної вимоги, не містить інформацію про технічний стан автотранспорту, а саме: автобусів БАЗ АО79.23 АВ1141АА, БАЗ А-079.23 АВ0935АА, БАЗ АО79.20 АВ1250АА, Богдан АО9211 АВ0941АА, чим порушено вимоги підпункту 5.2. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що в підпункті 5.5. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
1) витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо осіб (особи), визначених згідно пунктів 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону;
2) довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.
Однак, переможець торгів, ПрАТ «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553», не надав вище перелічені документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушив вимоги підпункті 5.5. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у зв’язку ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку ненаданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а уклав з ним Договір на суму 449 999,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2023
договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 31.01.2023
Порушення усунуто, шляхом розривання договору.
Запити й пояснення
17.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з перевезення пасажирів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-21-014056-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон), частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію:
- учасника ПрАТ «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553», оскільки в наданій ним довідці від 30.12.2022 року №29, не зазначено відомості про технічний стан автотранспорту, а саме: автобусів БАЗ АО79.23 АВ1141АА, БАЗ А-079.23 АВ0935АА, БАЗ АО79.20 АВ1250АА, Богдан АО9211 АВ0941АА (п. 5.2. частина 5 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
- переможця ПрАТ «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (п. 5.5. частина 5 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.01.2023 · Замовник: відповідь
Соболівська сільська рада надає відповідь на пояснення моніторингу закупівлі UA-2022-12-21-014056-а (послуги перевезення пасажирів).
1.Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі було зроблене на підставі вартості аналогічних послуг на відповідному ринку, аналізу цін на ринку та визначена на підставі договорів, укладених на придбання аналогічних послуг у минулих періодах, а також 102днів виїздів Х 8рейсів Х 592км = 480 тис.грн.
Транспортні засоби повинні відповідати вимогам безпеки, мати належний технічний стан та бути укомплектованими відповідно до вимог Правил дорожнього руху затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10жовтня 2001р. № 1306 та Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18лютого 1997р. № 176 згідно із замовленням Замовника. Транспортні засоби повинні бути призначеними для роботи на маршрутах приміського та міського (сільського ) сполучення, повинні бути оснащені двома вхідними дверями, для більш зручної та безпечної посадки та висадки пасажирів.
Транспортні засоби повинні мати не менше ніж 14 місць для сидіння.
Посилання на сторінку веб сайту : sobolivska-gromada.gov.ua
2. Повідомляємо про те, що переможцем закупівлі послуги з перевезення пасажирів ПрАТ «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553» одночасно було надіслано документи в електронному вигляді на авторизований майданчик публічних закупівель, а також одночасно надіслано документи в паперовому вигляді на адресу Соболівської сільської ради. Також вказуємо про те, що документи в системі закупівель мали неналежний вигляд (документи відскановано не чітко та розмито), тому була надана перевага паперовим документам при розгляді тендерної пропозиції.
Транспортні засоби згідно довідки ПрАТ «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553» від 30.12.2022 року № 29 та додатку до неї мають належний технічний стан та відповідають технічним умовам та стандартам передбаченим законодавством України. Тому тендерну пропозицію ПрАТ «Теплицьке автотранспортне підприємство 10553» не було відхилено.
Копія довідки додається.
23.01.2023 · Замовник: відповідь
Не відхилила переможця ПрАТ "Теплицьке автотранспортне підприємство 10553", оскільки минулого року працювали з ними і послуги по перевезенню пасажирів були надані своєчасно та якісно. Свою помилку визнаю та зобовязуюсь таких недоліків недопускати.
31.01.2023 · Замовник: розірвання договору
договір №8 від 12.01.2023р. по перевезенню пасажирів розірвано.