Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, пунктів 19, 28, 44 Постанови №1178.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Кирничук Т.Б встановлено порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема: порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 18.01.2023 №1 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, пунктів 19, 28, 44 Постанови №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), постанові Кабінету Міністрів "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 №1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) №1 "КАЛИНОНЬКА" ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2023 №81, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємець Кирничук Тетяни Богданівни (далі - ФОП Кирничук Т.Б.), повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2023, договір про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 18.01.2023 №1 (далі – Договір), відповідь на запит про надання пояснення від 26.01.2023.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178, Замовником в ТД не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Також, встановлено, що Замовником у ТД не зазначено спосіб надання документів для переможця, що не відповідає пункту 44 Постанови №1178, в якому зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Слід зазначити, що Замовником у пункті 5 розділу 3 ТД вказано, що підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) та спосіб підтвердження їх відсутності для Переможця процедури закупівлі викладений в Додатку 3 до цієї тендерної документації, тоді як у Додатку 3 ТД зазначена Форма цінової пропозиції.
Також, встановлено, що на порушення пункту 19 Постанови №1178, Замовником у Додатку 7 ТД "Проєкт договору про закупівлю товарів за бюджетні кошти" не зазначено саме перелік змін істотних умов договору.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 19 Постанови №1178 та пункту 8 частини другої статті 22 Закону ТД має містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Відповідно, всі умови договору мають бути сформовані на етапі підготовки до тендеру.
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 2 ТД вимагається, зокрема: документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям Учасника а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних)за предметом закупівлі договору(договорів). Учасником ФОП Кирничук Т.Б у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 03.01.2023 №16, в якій зазначено договір від 30.12.2020 №3/3, укладений з Коршівським геріатричним пансіонатом та надано його копію, однак не надано підтвердження його виконання.
Слід при цьому зазначити, що згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Оскільки предметом закупівлі є товар, то таким документом можуть бути: товарна чи транспортна накладна. При наданні послуг чи виконання робіт – відповідний акт наданих послуг\виконаних робіт.
Таким чином, в порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Кирничук Т.Б, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
23.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету "М"ясо" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-02-005624-a) та відповідно до пунктів6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 №1178 (далі - Постанова №1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Для документального підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, Замовником у пункті 5 розділу 3 тендерної документації (далі - ТД) та пункту 10 Додатку 2 ТД вимагається від учасників подання ними наступної документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям:
1) наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Фізичної особи-підприємця Кирничук Тетяни Богданівни те, що учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені до постачання товару від 03.01.2023 №15, в якій зазначено ФОП Кирничук Т.Б. та водія-експедитора Романюка М.І., на якого надано особисту медичну книжку серія АВ №698954, тоді як на ФОП Кирничук Т.Б медична книжка відсутня?
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Фізичної особи-підприємця Кирничук Тетяни Богданівни те, що учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 03.01.2023 №16, в якій зазначено договір від 30.12.2020 №3/3, укладений з Коршівським геріатричним пансіонатом та надано його копію, однак не надано підтвердження його виконання?
3. Чому Замовником у пункті 5 розділу 3 ТД зазначено, що відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 3 до цієї тендерної документації (для Переможця), тоді як у Додатку 3 ТД зазначено цінову пропозицію учасника та відповідно відсутня інформація та спосіб щодо надання необхідних документів для переможця?
4. Чому у проєкті договору (Додатку 7) Замовником відповідно до пункту 19 Постанови №1178 не зазначено перелік змін істотних умов договору?
Слід зазначити, що договір про закупівлю в тендерній документації обов'язково має містити істотні умови договору та порядок їх зміни, оскільки Закон та пункт 19 Постанови №1178 забороняє змінювати істотні умови договору, крім як у випадках, визначених статтею 41 Закону та пунктом 19 Постанови №1178.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
26.01.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення по процедурі закупівлі предмета ‘’М’ясо’’ згідно вимоги управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, яка надійшла через електронну систему закупівель закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №1 ‘’Калинонька’’