Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 та 17 частини другої статті 22 Закону пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Турлуковський Ігор Миколайович встановлено порушення вимог пункту підпункту 2 та 3 пункту 41 Постанови 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 12.01.2023 №311 відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу, здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 14 та 17 частини другої статті 22 Закону пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозиції ФОП Турлуковський Ігор Миколайович, протокольне рішення від 03.01.2023 №311, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.01.2023 №311.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
На порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником в ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 2 Розділу ІІІ ТД зазначено, що тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто повинна містити накладений КЕП учасника закупівлі, який підписав/подав документи тендерної пропозиції/тендерну пропозицію. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify.
Тендерна пропозиція учасника ФОП Турлуковський Ігор Миколайович містить накладений електронний цифровий підпис, проте за результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО), було встановлено наступне:
Підписувач
ТУРЛУКОВСЬКИЙ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ
П.І.Б.
ТУРЛУКОВСЬКИЙ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ
Країна
Україна
РНОКПП
2892912876
Організація (установа)
ФОП ТУРЛУКОВСЬКИЙ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ
Код ЄДРПОУ
2892912876
Посада
КЕРІВНИК
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
11:41:31 28.12.2022
Сертифікат виданий
АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер
2B6C7DF9A3891DA104000000DF99C000F81C6C03
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ-4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП Турлуковський Ігор Миколайович не містить саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», а не «кваліфікований», тип носія особистого ключа «незахищений», а не «захищений».
Відповідно до Закону та пункту 1 частини третьої розділу V ТД Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, якщо учасник не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Турлуковський Ігор Миколайович як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У пункті 5.4 Розділу V ТД Замовник зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (спосіб підтвердження визначено в ТД).
Відповідно до Закону та пункту 1 частини третьої розділу V ТД Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Отже, на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Турлуковський Ігор Миколайович як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2023
В зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівлі UA-2022-12-21-015679-a управління освіти, молоді та спорту Солотвинської селищної ради розриває угоду №311 від 12.01.2023 року «Дрова паливні твердих порід». ФОП Турлуковському І.М. направлений лист №32/01-16 від 8.02.2023 року про розірвання угоди. Згода підприємця в телефонному режимі отримана.