Лісозаготівельні послуги з заготівлі деревини хвойних порід

Висновок

1. За результатом аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги абзацу другого частини першої статті 4 Закону № 922-VIII, зокрема зміни до річного плану не оприлюднені в електронній системі закупівель. 2. За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено не дотримання норм частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатом аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги абзацу другого частини першої статті 4 Закону № 922-VIII, зокрема зміни до річного плану не оприлюднені в електронній системі закупівель.

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА" встановлені порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатом аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено не дотримання норм частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 21.11.2022 № 24 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік UA-P-2022-10-18-002560-b Державне підприємство "Новомосковське лісове господарство" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.10.2022 № 32, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.10.2022 № 33, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 27.10.2022 № 33, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.11.2022 № 35, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 08.11.2022, договір про надання лісозаготівельних послуг з заготівлі деревини хвойних порід від 21.11.2022 № 24.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 4 Закону № 922-VIII річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Моніторингом установлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.10.2022 № 32 прийнято рішення про внесення змін до річного плану на 2022 рік, проте в порушення вимоги абзацу другого частини першої статті 4 Закону № 922-VIII зміни до річного плану не оприлюднені в електронній системі закупівель.

Виходячи зі змісту пункту 32 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота), відповідно до вимог тендерної документації.

Так, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА" не відповідає вимогам тендерної документації Замовника:

- відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що від форм довідок/листів тощо наведених замовником у тендерній документації, учасникам заборонено відступати. При цьому, Замовником у Додатку 6 до тендерної документації визначена ФОРМА ДОВІДКИ про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, проте у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА" завантажена ІНФОРМАЦІЙНА ДОВІДКА у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка не відповідає ФОРМІ ДОВІДКИ, яка визначена Замовником у Додатку 6, що суперечить вимозі пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника;

- відповідно до Розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації Замовника «Інші документи відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 цього Закону» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати такі документи: Відомості із ЄДРПОУ (для юридичних осіб), які отримані не раніше дати оголошення тендеру. При цьому слід зазначити, що ЄДРПОУ це - Єди́ний держа́вний реє́стр підприє́мств та організа́цій Украї́ни — статистичний реєстр підприємств в Україні, автоматизована система збирання, накопичення та обробки даних про підприємства та організації усіх форм власності, а також їх відокремлені підрозділи — філії, відділення, представництва тощо. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА" відсутні Відомості із ЄДРПОУ (для юридичних осіб), які отримані не раніше дати оголошення тендеру, що не відповідає вимозі визначеній в Розділі 4 Додатку 2 до тендерної документації Замовника;

- відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника інформація, надана учасником у складі своєї тендерної пропозиції, повинна бути достовірною. З метою підтвердження виконання учасником даної вимоги, учаснику необхідно надати у складі своєї тендерної пропозиції гарантійний лист, складений у довільній формі, яким учасник гарантує, що вказана ним у тендерній пропозиції інформація є достовірною. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА" відсутній гарантійний лист, складений у довільній формі, яким учасник гарантує, що вказана ним у тендерній пропозиції інформація є достовірною, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника;

- відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист в довільній формі про згоду з умовами закупівлі, зазначивши ідентифікатор закупівлі. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА" відсутній лист в довільній формі про згоду з умовами закупівлі, зазначивши ідентифікатор закупівлі, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника;

- відповідно до пункту 4 Розділу 3 тендерної документації Замовника Учасники повинні надати довідку в довільній формі протягом якого строку дійсна їх тендерна пропозиція. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА" відсутня довідка в довільній формі протягом якого строку дійсна їх тендерна пропозиція, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 4 Розділу 3 тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА" не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та підлягала відхиленню. Проте в порушення вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник визначив учасника закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА" переможцем та уклав із ним договір про надання лісозаготівельних послуг з заготівлі деревини хвойних порід від 21.11.2022 № 24.

Також моніторингом установлено, що відповідно до пункту 2 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційний критерій «Наявність обладнання та матеріально - технічної бази для виконання лісосічних робіт (виконання робіт з підвищеною небезпекою)» та визначені документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критерія, а саме: на підтвердження наявності потрібного обладнання та механізмів надати інвентарний опис. У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА" завантажений Інвентарний список основних засобів, проте в ньому відсутні: вальні вилки в кількості 4 шт., троси, канати, чокери, клини, лісорубні сокири, ручні поперечні пили та лопати, які зазначені в ІНФОРМАЦІЙНІЙ ДОВІДЦІ про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА".

Таким чином, учасник закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА" не підтвердив кваліфікаційний критерій визначений у пункті 2 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником, зокрема не підтверджено наявність потрібного обладнання та механізмів, які зазначені в ІНФОРМАЦІЙНІЙ ДОВІДЦІ про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та підлягав відхиленню. Проте, в порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "ВУД КОМПАНІ УКРАЇНА".

Окрім цього, моніторингом установлено, що у пункті 3 Розділу 6 тендерної документації Замовника зазначено, що «Проект договору не є остаточним і вичерпаними і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником – переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору». Однак, відповідно до частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. При цьому, відповідно до частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та корегування проекту договору про закупівлю під час укладання договору з учасником – переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII.

Поряд з цим, Східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель сформовано запит про надання пояснень (інформацію, документи) з питань, які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, однак на порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Замовником не надані відповідні пояснення (інформацію, документи).

Запити й пояснення