Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАФТАТРАНССЕРВІС" встановлено порушення вимоги абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (у редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі).
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатами аналізу питання надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору про закупівлю зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2023-01-02-000857-c відділу освіти, культури, молоді та спорту Вишнівської селищної ради Дніпропетровської області (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.01.2023 № 6, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 20.01.2023 № 4, тендерну пропозицію учасника закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАФТАТРАНССЕРВІС", повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 20.01.2023, договір про закупівлю від 01.02.2023 № 15, договір про закупівлю від 02.02.2023 № 15, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 06.03.2023.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовником визначена вимога для підтвердження відсутності підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи: Довідка з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами. У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАФТАТРАНССЕРВІС" завантажено Довідку про стан позичкової заборгованості від 16.01.2023 № 230116SU08494001, яка містить інформацію про наявність простроченої позичкової заборгованості у сумі 170,00 грн за угодою KZVKFLO153982-1, що не відповідає самостійно визначеній Замовником вимозі у Додатку 2 до тендерної документації в частині «Підтвердження відсутності підстав відмови в участі у процедурі закупівлі».
Враховуючи зазначене, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимоги абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (у редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАФТАТРАНССЕРВІС" як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, натомість уклав із ним договір про закупівлю на суму 485 910,00 гривень.
Окрім цього, моніторингом установлено, що відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44070234/profile) Замовник є головним розпорядником місцевого бюджету.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником 06.03.2023 надані пояснення, які містять інформацію про відсутність у Замовника власного веб-сайту, що свідчить про не можливість виконання та є порушенням вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Під час проведення моніторингу на запит для надання пояснення з питання, яке було предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі Східного офісу Держаудитслужби від 13.03.2023 Замовником в порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII через електронну систему закупівель не надані відповідні пояснення (інформацію, документи).
Запити й пояснення
28.02.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Дизельне паливо ЄВРО ( в талонах), код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-02-003166-a), яку проведено Відділ освіти, культури, молоді та спорту Вишнівської селищної ради Дніпропетровської області (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44070234/profile) Замовник є головним розпорядником місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
01.03.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Дизельне паливо ЄВРО ( в талонах), код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-02-003166-a), яку проведено Відділом освіти, культури, молоді та спорту Вишнівської селищної ради Дніпропетровської області (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовника для підтвердження відсутності підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи: Довідка з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами. У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАФТАТРАНССЕРВІС" завантажено Довідку про стан позичкової заборгованості від 16.01.2023 яка містить інформацію про наявність позичкової заборгованості.
Враховуючи зазначене, просимо надати пояснення з цього питання.
2. В електронній системі закупівель завантажені: договір про закупівлю від 01.02.2023 № 15 (02 лютого 2023 08:31) та договір про закупівлю від 02.02.2023 № 15 (02 лютого 2023 08:43).
Просимо надати пояснення (інформацію, документи), за яким договором про закупівлю здійснюється поставка та оплата товару?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
06.03.2023 · Замовник: Пояснення до зауважень
Пояснення до зауважень
10.03.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваші зауваження в результаті проведеного моніторингу закупівлі (ідентифікатор UA-2023-01-02-003166-а,) повідомляємо наступне:
Щодо першого питання:
При розрахунку орієнтовної вартості закупівлі відділ освіти, культури, молоді та спорту Вишнівської селищної ради Дніпропетровської області керувався Наказом Міністерства розвитку економіки №275 від 18.02.2020р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Вишнівської селищної ради Дніпропетровської області не має власного веб-сайту.
Щодо другого питання:
Відповідно до тендерної документації (ідентифікатор UA-2023-01-02-003166-а), затвердженої Рішенням Уповноваженої особи від 02.01.2023р., дана закупівля проводилась відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі – Закон) з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Відповідно до п. 29 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів Українивід 12 жовтня 2022 р. № 1178: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються».
Відповідно до Додатку №2 тендерної документації: «Замовник не вимагає надання документів, оскільки не застосовує до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії під час здійснення закупівлі дизельного пального (згідно пункту 29 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178)».
Оскільки довідка з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами належить до кваліфікаційних вимог до учасників, визначених статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», тому надана довідка учасника закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАФТАТРАНССЕРВІС" про стан позичкової заборгованості від 16.01.2023 не розглядалась.
Щодо третього питання
В систему двічі було завантежено договір № 15 від 01.02.2023 року та договір №15 від 02.02.2023 року вони одинакові ( пройшов збій в системі а видалити не змогла) .
Уповноважена особа Олена Горгола
13.03.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Дизельне паливо ЄВРО ( в талонах), код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-02-003166-a), яку проведено Відділом освіти, культури, молоді та спорту Вишнівської селищної ради Дніпропетровської області (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. В електронній системі закупівель завантажені: договір про закупівлю від 01.02.2023 № 15 (02 лютого 2023 08:31) та договір про закупівлю від 02.02.2023 № 15 (02 лютого 2023 08:43).
Враховуючи, що завантажені договори про закупівлю датовані різними датами, зокрема: від 01.02.2023 № 15 та від 02.02.2023 № 15, просимо надати інформацію, який саме договір про закупівлю є актуальним, діючим?
Інформацію необхідно надати з зазначенням дати актуального, діючого договору за яким саме здійснюється поставка, оплата товару.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.