Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції СРБУ «Харківліфт-1» ТОВ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, та заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Підземне місто» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), реєстр пропозицій від 10.12.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.12.2020, протокол засідання тендерного комітету від 14.12.2020 № 44, тендерну пропозицію Спеціалізованого ремонтно-будівельного управління «Харківліфт-1» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю (далі – СРБУ «Харківліфт-1» ТОВ), повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2020 року, договір про надання послуг від 30.12.2020 № 20/16-ПГ (далі – Договір), додаткову угоду від 31.12.2021 № 1 до Договору (далі – додаткова угода № 1).
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що до Договору внесено зміни в частині продовження строку дії договору, а саме: керуючись частиною шостою статті 41 Закону та п.13.5.8 Договору Сторони дійшли згоди продовжити строк дії Договору до 31.01.2022 року для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 % суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено у встановленому порядку. Внести зміни в п.11.1 Договору та викласти в наступній редакції «11.1. Цей Договір набирає чинності з моменту підписання сторонами та укладається на строк до 31.01.2022 року, а в частині розрахунків діє до повного виконання зобов’язань сторонами». Вартість цієї додаткової угоди складає 81 408,96 грн з ПДВ.
Зазначені зміни до Договору (додаткова угода № 1) були оприлюднені Замовником 04.01.2022 року.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
При цьому, пунктом 8 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Однак, Замовником, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, а оприлюднено лише зміни до договору, внесені додатковою угодою №1.
Крім того, моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до п. 2.1 Договору вартість договору складає 407 044,80 грн, відповідно до п. 3 додаткової угоди № 1 вартість цієї додаткової угоди складає 81 408,96 грн (що складає 20 % від вартості Договору). Згідно з п. 11.1 Договору (з урахуванням додаткової угоди № 1), Договір набирає чинності з моменту підписання сторонами та укладається на строк до 31.01.2022 року, а в частині розрахунків діє до повного виконання зобов’язань сторонами.
Відповідно до даних web-ресурсу про використання публічних коштів («Пошуково-аналітична система.007») інформація про перерахування коштів Замовником за отримані послуги від СРБУ «Харківліфт-1» ТОВ відсутня.
Однак, звіт про виконання договору про закупівлю Замовником не був оприлюднений.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.01.2023 щодо надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по укладеному Договору по вищезазначеній процедурі закупівель (рахунки-фактури, акти виконаних робіт, платіжні доручення, банківські виписки тощо) та з’ясування питання з якої причини Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору в порядку, передбаченому пункту 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не надав відповіді протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
25.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з надання соціальної допомоги (85311200-4 Послуги з організації та забезпечення перевезення людей з обмеженими можливостями на інвалідних візках або без них, у супроводі або без нього з використанням підйомних платформ, розташованих у підземному підвуличному пішохідному переході № 2 біля станції метрополітену «ПЕРЕМОГА» в м. Харкові (Послуги з надання соціальної допомоги особам із обмеженими фізичними можливостями)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-11-24-012900-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по укладеному договору по вище зазначеній процедурі закупівель, а саме: рахунки-фактури, акти виконаних робіт, платіжні доручення, банківські виписки тощо.
2. З якої причини Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору в порядку, передбаченому пункту 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.