Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦВУЗАВТОМАТИКА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; зміни до річного плану закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням від 14.12.2022 № 1648 уповноваженої особи Національного фармацевтичного університету (далі – Замовник, НФАУ); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦВУЗАВТОМАТИКА» (далі – Учасник-переможець, ТОВ «СПЕЦВУЗАВТОМАТИКА»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення від 23.12.2022 № 1660 уповноваженої особи НФАУ; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 29.12.2022 № 248.
Запити й пояснення
29.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021:2015 – 72250000-2 Послуги пов’язані із системами та підтримкою (Послуги з підтримки працездатності iнформацiйної системи) (Код ДК 021:2015 – 72253200-5 Послуги з підтримки систем)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-14-022705-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому відповідно до п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Замовником не розміщувалось в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, які подані у тендерній пропозиції учасником ТОВ «Спецвузавтоматика», а саме:
- учасником ТОВ «Спецвузавтоматика» надано Сертифікат на систему управління якістю, який дійсний до 01.11.2023 та вважається чинним за умови щорічного підтвердження: у 2021 році - до 02.11.2021 та у 2022 році - до 02.11.2022 року, тобто у тендерній пропозиції ТОВ «Спецвузавтоматика» відсутній документ, який підтверджує чинність зазначеного Сертифікату;
- для документального підтвердження наявності необхідного обладнання та права власності учасником ТОВ «Спецвузавтоматика» надано бухгалтерську довідку, яка не належить до первинних документів. При цьому, згідно з тендерною документацією для підтвердження права власності передбачено надання оригіналів (або копії) договорів купівлі – продажу, та/або актів введення в експлуатацію, та/або накладних на придбання товару.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.02.2023 · Замовник: Про надання інформації на запит Держаудитслужби (ID моніторингу: UA-M-2023-01-12-000046) щодо процедури закупівлі: «Код ДК 021:2015 – 72250000-2 Послуги пов'язані із системами та підтримкою (Послуги з підтримки працездатності iнформацiйної системи) (Код ДК 021:2015 – 72253200-5 Послуги з підтримки систем)», інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-14-022705-a.
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021:2015 – 72250000-2 Послуги пов’язані із системами та підтримкою (Послуги з підтримки працездатності iнформацiйної системи) (Код ДК 021:2015 – 72253200-5 Послуги з підтримки систем)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-14-022705-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: 1. Чому відповідно до п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Замовником не розміщувалось в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, які подані у тендерній пропозиції учасником ТОВ «Спецвузавтоматика», а саме: - учасником ТОВ «Спецвузавтоматика» надано Сертифікат на систему управління якістю, який дійсний до 01.11.2023 та вважається чинним за умови щорічного підтвердження: у 2021 році - до 02.11.2021 та у 2022 році - до 02.11.2022 року, тобто у тендерній пропозиції ТОВ «Спецвузавтоматика» відсутній документ, який підтверджує чинність зазначеного Сертифікату; - для документального підтвердження наявності необхідного обладнання та права власності учасником ТОВ «Спецвузавтоматика» надано бухгалтерську довідку, яка не належить до первинних документів. При цьому, згідно з тендерною документацією для підтвердження права власності передбачено надання оригіналів (або копії) договорів купівлі – продажу, та/або актів введення в експлуатацію, та/або накладних на придбання товару. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
__________________________
Замовником не розміщувалось в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, які подані у тендерній пропозиції учасником ТОВ «Спецвузавтоматика» (надалі – Учасник) за наступних причин:
1) Відповідно до підпункту 2 пункту 6.4 розділу ІІІ тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати оригінал або копію сертифікату на систему управління якістю учасника щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, що містить інформацію про відповідність системи управління якістю учасника стосовно технічної допомоги у сфері інформаційних технологій, що є дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано сканований оригінал сертифікату на систему управління якістю учасника щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, який є дійсним до 01.11.2023 року, тобто таким, який відповідає вимогам, зазначеним у тендерній документації. Вимоги щодо додаткового підтвердження чинності сертифікату у тендерній документації не міститься, тому підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відсутні. Разом з тим, в публічному доступі міститься інформація щодо рішення про підтвердження дії сертифікату на систему управління якістю до 01 листопада 2023 року розміщено на сайті Учасника за посиланням https://sva.ua/pidtverdzhennia-dii-sertyfikatu-na-systemu-upravlinnia-yakistiu-spetsvuzavtomatyka/.
2) Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) чи засвідчену (засвідчені) підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) копію (копії) документа (документів): договору (договорів) купівлі – продажу, та/або акту (актів) введення в експлуатацію, та/або накладної (накладних) на придбання товару, та/або договору (договорів) оренди, та/або договору про співпрацю, та/або договору користування чи надання послуг тощо (тощо - і таке інше, і тому подібне). Замовник залишив вибір документа, який Учасник має можливість подати, на власний розсуд Учасника.
Цим Учасником було надано бухгалтерську довідку, яка містила перелік необхідного обладнання відповідно до вимог тендерної документації. Таке обладнання (основні засоби) обліковуються згідно положення (стандарту) бухгалтерського обліку 7 «Основні засоби» (надалі – Положення), та є власністю підприємства.
Відповідно до п. 4 Положення, основні засоби — матеріальні активи, які підприємство утримує з метою використання їх у процесі виробництва або постачання товарів, надання послуг, здавання в оренду іншим особам або для здійснення адміністративних і соціально-культурних функцій, очікуваний строк корисного використання (експлуатації) яких більше одного року (або операційного циклу, якщо він довший за рік).
Відповідно до п. 6 Положення, об'єкт основних засобів визнається активом, якщо існує імовірність того, що підприємство отримає в майбутньому економічні вигоди від його використання та вартість його може бути достовірно визначена.
Також, згідно п. 7 Положення, придбані (створені) основні засоби зараховуються на баланс підприємства за первісною вартістю. Одиницею обліку основних засобів є об'єкт основних засобів.
Рахунок 112 є субрахунком рахунку 11 “Інші необоротні матеріальні активи”. Зазначений рахунок, в свою чергу, належить до Класу 1 “Необоротні активи” Плану рахунків № 291, та визначається об’єктом основних засобів підпунктом 5.2.7 «Iнші необоротні матеріальні активи» пунктом 5 Положення.
Таким чином, підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в частині надання первинних документів, відсутні.