ДК 021:2015 03110000-5 Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (альтернативне паливо пілет з лузги соняшника)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі).

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі).

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, та заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, охорони здоров'я, культури, спорту Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21.12.2019 № 246, реєстр пропозицій від 02.01.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.01.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.01.2020 № 2, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОСКЛАД» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОСКЛАД»), повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2020 року, договір про закупівлю від 30.01.2020 № 1730-b (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 30.01.2023 року.

Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОСКЛАД» встановлено, що учасник ТОВ «ЕНЕРГОСКЛАД» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Так, відповідно до п.п. 2.4 п. 2 Додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати інформаційну довідку про наявність працівників (водіїв, які працюють у учасника або які працюють у суб’єкта перевезення) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені для постачання предмету закупівлі за формою. Кількість працівників (водіїв) повинна бути не меншою ніж кількість одиниць транспортних засобів, яким буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі. Для постачання предмету закупівлі відповідно п.п. 1.3 п. 1 Додатку 2 тендерної документації у наявності повинно бути не менше трьох одиниць транспортного засобу.

ТОВ «ЕНЕРГОСКЛАД» у складі своєї тендерної пропозиції було надано довідку щодо наявності транспортного засобу від 27.12.2019 № 4 в якій зазначено чотири транспортні засоби які будуть використовуватись для постачання предмету закупівлі. Також, надано довідку від 27.12.2019 № 14 в якій зазначено про наявність лише двох водіїв якими буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі, що суперечить вимогам підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 2 тендерної документації.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що наданий ТОВ «ЕНЕРГОСКЛАД» у складі тендерної пропозиції лист-відгук від 27.12.2019 № 1 не містить інформації про вартість договору, що не відповідає вимогам підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 2 тендерної документації.

Також, ТОВ «ЕНЕРГОСКЛАД» в складі тендерної пропозиції не надано довідку, складену в довільній формі, яка містить інформацію про учасника, що суперечить вимогам пункту 7 Додатку 4 тендерної документації.

Крім того, в технічних вимогах до предмету закупівлі, а саме підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 5 до тендерної документації зазначено, що на підтвердження відповідності продукції учасник повинен надати скановану копію будь-якого документу спеціаліста щодо радіаційного дослідження на паливні брикети із суміші твердих та м’яких порід деревини, завірені підписом та печаткою учасника (документ повинен бути не раніше 2019 року). В свою чергу, ТОВ «ЕНЕРГОСКЛАД» надано висновок № 00205 від 24.09.2019 року по результатам вимірювання потужності еквівалента амбієнтної дози гамма-випромінювання, а також щільності потоку альфа та бета-частинок, виданий підприємству ТОВ «ГЕФЕСТ-ТЕХНО» який не завірений підписом та печаткою ТОВ «ЕНЕРГОСКЛАД», що суперечить вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 5 до тендерної документації.

Однак, в порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОСКЛАД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації і визначив ТОВ «ЕНЕРГОСКЛАД» переможцем торгів та уклав з ним Договір.

Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до п. 3.1 Договору ціна договору становить 669 120,00 грн. Згідно з п. 11.1 Договору, строк дії Договору з моменту підписання та до 31.12.2020 року, а в частині розрахунків до повного їх виконання.

Відповідно до даних web-ресурсу про використання публічних коштів («Пошуково-аналітична система.007») Замовник протягом 2020 року за поставлений товар здійснив перерахування коштів ТОВ «ЕНЕРГОСКЛАД» на загальну суму 548 957,20 грн, дата останнього платежу – 30.12.2020 року.

Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами станом на 31.12.2020 року виконані в повному обсязі.

Абзацом 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі) визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Однак, в порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі) звіт про виконання договору про закупівлю Замовником не був оприлюднений.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.01.2023 щодо вищевказаних порушень, Замовник надав пояснення наступного змісту: «Відділ освіти, охорони здоров’я, культури, спорту Чугуївської районної військової адміністрації Харківської області повідомляє, що відповідно до розпоряджень голови районної державної адміністрації від 16 січня 2021 року №07 «Про затвердження структури та граничної чисельності працівників Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області» та від 18 січня 2021 року №09 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 16.01.2021 №07» було перемейновано Відділ освіти Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області у Відділ освіти, охорони здоров’я, культури, спорту Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області. На виконання вищевказаних розпоряджень було звільнено працівників відділу освіти Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області шляхом їх скорочення в межах граничної чисельності. Відповідального за організацію та проведення процедур закупівель, із числа новопризначених працівників, не було визначено, у зв’язку із відсутністю вимог у працівників. В листопаді 2021 року було звільнено начальника відділу та заступника начальника відділу. Звіти про виконання Договорів не було опубліковано у зв’язку із тим, що минув термін їх оприлюднення. У зв’язку із відсутністю уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель в відділі освіти, охорони здоров’я, культури, спорту Чугуївської районної військової адміністрації Харківської області та електронних цифрових ключів у керівника відділу не було опубліковано звіти про виконання договорів у зв’язку із тим, що минув термін їх оприлюднення».

Запити й пояснення