Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію відкритих торгів на закупівлю Комунальним підприємством «Солоницівське житлово-експлуатаційне господарство» Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області» (далі – КП «Солоницівське ЖЕГ», Замовник) ДК 021:2015:50750000-7: Послуг з технічного обслуговування ліфтів (послуги з технічного обслуговування ліфтів і обладнання систем диспетчеризації та операторського обслуговування (диспетчерського контролю) інженерного обладнання), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол №07/12/2020 від 21.12.2020); реєстр тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозиції від 11 січня 2021 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЛІФТЕКСПЕРТ» (далі – ТОВ «УКРЛІФТЕКСПЕРТ», Учасник, переможець); повідомлення про намір укласти договір від 12 січня 2021 року; договір №22/21 на виконання послуг від 26 січня 2021 року з ТОВ «УКРЛІФТЕКСПЕРТ» (далі – Договір), додаткову угоду №1 до Договору від 31.12.2021 року.
Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій довідку в довільній формі про підтвердження виїзду учасника до місця надання послуг за закупівлею для обстеження об’єкту за підписом представника замовника. З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції учасникам необхідно: здійснити виїзд до місця надання послуг за закупівлею для обстеження об’єктів та отримати від Замовника лист-підтвердження щодо обстеження об’єктів Замовника з зазначенням дати та часу обстеження за підписом представника Замовника. Копія вищезазначеного листа надається учасником в складі документів тендерної пропозиції.
Так, з метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції, представником Учасника – ТОВ «УКРЛІФТЕКСПЕРТ» здійснено виїзд до місця надання послуг та проведено відповідні обстеження, про що складено лист-підтвердження від 06.01.202 1 №10, підписаний директором КП «Солоницівське ЖЕГ». Однак, Довідку в довільній формі, яка відповідно до вимог тендерної документації Замовника складається учасником на підставі отриманої при виїзді інформації, Учасником ТОВ «УКРЛІФТЕКСПЕРТ» у складі своєї тендерної пропозиції не надано.
Згідно вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Але, не дотримуючись вищезазначених вимог Закону під час детального вивчення документів тендерної пропозиції переможця аукціону – Учасника ТОВ «УКРЛІФТЕКСПЕРТ» уповноваженою особою встановлено, що пропозиція відповідає всім умовам тендерної документації, оформлена вірно.
Крім того, уповноваженою особою визнано Учасника ТОВ «УКРЛІФТЕКСПЕРТ» переможцем та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю, про що складено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12 січня 2021 року.
Тобто, в порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «УКРЛІФТЕКСПЕРТ», як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним договір.
На запит Держаудитслужби від 18.01.2023 з питання розгляду уповноваженою особою у складі тендерної документації Учасника ТОВ «УКРЛІФТЕКСПЕРТ» Довідки в довільній формі про підтвердження виїзду учасника до місця надання послуг за закупівлею для обстеження об’єкту Замовником пояснено: під час детального вивчення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЛІФТЕКСПЕРТ» уповноваженою особою було встановлено, що учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією, та іншим вимогам щодо предмета закупівлі в цілому. Крім того зазначено, що очевидно уповноважена особа не звернула уваги на відсутність листа-підтвердження щодо обстеження об’єктів Замовника, хоча фактичний виїзд представника від Учасника закупівлі був здійснений до місця надання послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2023
Враховуючи висновки ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 06.02.2023 року уповноваженій особі підприємства провідному бухгалтеру Гаманенко Л.І. оголошена догана згідно Наказу №91 к від 07.02.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 13.02.2023
Уповноваженій особі підприємства провідному бухгалтеру Гаманенко Л.І. оголошена догана згідно Наказу №91 к від 07.02.2023 року
Запити й пояснення
18.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуг з технічного обслуговування ліфтів і обладнання систем диспетчеризації та операторського обслуговування (диспетчерського контролю) інженерного обладнання в смт. Солоницівка Дергачівського району Харківської області (код ДК 021:2015:50750000-7: Послуги з технічного обслуговування ліфтів) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-23-005814-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи було надано у складі тендерної документації переможця процедури закупівлі – Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЛІФТЕКСПЕРТ» (далі – ТОВ «УКРЛІФТЕКСПЕРТ») Довідку в довільній формі про підтвердження виїзду учасника до місця надання послуг за закупівлею для обстеження об’єкту за підписом представника замовника, яка відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації Замовника подається у складі тендерної пропозиції учасника за фактом виїзду до місця надання послуг за закупівлею для обстеження об’єктів та отримання від Замовника листа-підтвердження щодо обстеження об’єктів Замовника, з наданням копії листа-підтвердження до складу документів тендерної пропозиції.
Чи розглядалась така довідка уповноваженою особою під час детального вивчення документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЛІФТЕКСПЕРТ» та прийняття рішення про визнання його переможцем відкритих торгів за закупівлею, що затверджено протоколом №03 від 12.01.2021 року.
3. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань за договором № 22/21 на виконання послуг від 26.01.2021 (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.01.2023 · Замовник: Пояснення
Доброго дня!!!
Уповноважена особа надає пояснення з приводу поставлених питань щодо закупівлі Послуг з технічного обслуговування ліфтів і обладнання систем диспетчеризації та операторського обслуговування (диспетчерського контролю) інженерного обладнання в смт. Солоницівка Дергачівського району Харківської області (код ДК 021:2015:50750000-7: Послуги з технічного обслуговування ліфтів) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-23-005814-c ):
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості приймалося на осонові комерційних пропозицій, запропонованих від організацій по наданні послуг з технічного обслуговування ліфтів. Сканкопії документів додаються в окремих файлах.
2. Під час детального вивчення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЛІФТЕКСПЕРТ» (Учасник) уповноваженою особою було встановлено, що Учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією, та іншим вимогам щодо предмета закупівлі в цілому. Очевидно уповноважена особа не звернула уваги на відсутність листа-підтвердження щодо обстеження об’єктів Замовника, хоча фактичний виїзд представника від Учасника закупівлі був здійснений до місця надання послуг. Сканкопіії документів додаються.
3. Документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань за договором № 22/21 на виконання послуг від 26.01.2021 з Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРЛІФТЕКСПЕРТ» надається на сканкопіях в окремих файлах (Акти виконаних робіт, виписка банку).