Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та вимог пункту 40 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та вимог пункту 40 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності розміщення та виконання учасником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГУМ»; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; правомірності відхилення тендерної пропозиції; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мереф'янської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.11.202 № 94; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГУМ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГУМ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» (далі – ТОВ ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД»); вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «ЕНЕРГУМ»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.12.2022 № 100 та від 06.12.2022 № 102; повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2022 року; договір про постачання електричної енергії споживачу від 16.12.2022 № 016-ЕГТ-23/Е (далі – Договір); додаткову угоду від 23.01.2023 №1 до Договору; додаткову угоду від 25.01.2023 №2 до Договору, відповідь Замовника на пояснення від 17.01.2023 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГУМ» Замовником встановлено невідповідповідності. Відповідно до вимог частини 16 Закону та пункту 40 Постанови № 1178 Замовником надано можливість ТОВ «ЕНЕРГУМ» виправити зазначені невідповідності.
Так, серед невідповідностей встановлених Замовником у вимозі про усунення невідповідностей зазначено наступне: «Відповідно до п.5.5.2. тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: копія укладеного договору між Учасником та Оператором системи передачі ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» щодо надання послуг з передачі електричної енергії та документ, що підтверджує приєднання учасника до умов договору про врегулювання небалансів електричної енергії та долучено до реєстру учасників ринку. У випадку якщо вказаним Договором передбачені додатки, що є його невід’ємною частиною, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист роз’яснення щодо укладених додатків між Учасником та ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО». Учасником в PDF-файлі «договір_на_передачу_НЕК_Укренерго завірений (1).pdf» надано договір № 0179-02024 від 06.05.2019 укладений ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» з ТОВ «Енергум». Підписант від учасника – директор ТОВ «Енергум» Варавка Олександр Анатолійович. Відповідно до уставних документів, наданих учасником в тендерній пропозиції з 10.07.2021 директором ТОВ «Енергум» являється Радченко Олександр Миколайович. Відповідно до п.15.1. Договору «внесення змін до цього Договору у випадку внесення змін в установчі документи щодо найменування та місцезнаходження Сторін, банківських реквізитів, інших даних, що впливають на належне виконання передбачених Договором зобов’язань, мають бути оформлені у вигляді додаткової угоди за підписами уповноважених осіб Сторін.» Додаткова угода щодо зміни керівника товариства відсутня».
Проте пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено наступну вимогу «У випадку якщо вказаним Договором передбачені додатки, що є його невід’ємною частиною, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист роз’яснення щодо укладених додатків між Учасником та ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО»».
Так, відповідно до пункту 16.1 договору про надання послуг з передачі електричної енергії від 06.05.2019 № 0179-02024 визначено вичерпний перелік додатків, які є його невід’ємними частинами. Серед них відсутні укладені до договору додаткові угоди.
Також, у разі наявності додатків, які є його невід’ємною частиною передбачено надання учасником лише листа-роз’яснення щодо укладених додатків між Учасником та ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО».
Отже, вимога Замовника щодо надання учасником додаткової угоди про зміну керівника ТОВ «ЕНЕРГУМ», яка тендерною документаціє не була передбачена, оприлюднена в електронній системі закупівель з порушенням вимог частини 16 статті 29 Закону та вимог пункту 40 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2023
Відповідь на Висновок перевірки № UA-M-2023-01-12-000034 від 31.01.2023
Запити й пояснення
13.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-16-003926-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба у перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.01.2023 · Замовник: Відповідь на № UA-M-2023-01-12-000034 від 12.01.2023.
Обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за ДК 021:2015 код 09310000-5 «Електрична енергія» по Мереф'янській міській раді на 2023 рік.