Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 та 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Підземне місто» (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол уповноваженої особи щодо проведення переговорів на закупівлю від 13.10.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2021, договір від 19.10.2021 року № 162/2021-П, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.01. 2023 року (далі – Пояснення).
Моніторингом установлено, що за результатами проведення переговорної процедури закупівель між Замовником та учасником – переможцем ТОВ «ЛАД ІНЖИНІРИНГ» укладено договір від 19.10.2021 року № 162/2021-П (далі - Договір), який оприлюднено в електронній системі закупівель 19.10.2021 року.
Водночас, Замовник не опублікував у електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору Додатки № 5 – «Форма Акту здачі – приймання наданих послуг» та № 6 – « Форма Акту – претензії щодо виявлених у послугах недоліків», які є невід’ємною частиною Договору.
Також установлено, що згідно з пунктом 9.1 розділу 9 Договору, Договір дiє до 30 листопада 2021 року включно, а в частині взаєморозрахунків – до повного виконання зобов’язань.
Однак, Замовником в протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії Договору про закупівлю звіт про виконання Договору в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 13.01.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо обґрунтування причин неоприлюднення обов`язкових Додатків до Договору та звіту про виконання Договору, а також надання інформації та документів щодо стану розрахунків за Договором.
У своїй відповіді Замовник зазначив наступне: «Зобов’язання за договором від 19.10.2021 року № 162/2021-П повністю виконано 06.12.2021. Публікацію здійснювала відповідальна особа провідний економіст Скрипель Тетяна Семенівна, яка повинна була і закрити цей договір в січні 2022 року, яку звільнено з займаної посади (наказ № 15-к від 31.05.2022).», що не спростовує порушення Замовником вимог пунктів 10 та 12 частини 1 статті 10 Закону.
Також, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником опубліковано звіт про виконання договору від 16.01.2023 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2023
Начальнику
Північно-східного офісу
Держаудитслужби України
Станіславу КОСІНОВУ
На висновок від 24.01.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-13-005497-c комунальне підприємство «Підземне місто» (далі Підприємство) надає наступну інформацію:
На виконання усунення порушень Закону України «Про публічні закупівлі», виявлених Держаудитслужбою звіт про закриття договору від 19.10.2021 року № 162/2021-П опублікований в системі «ПРОЗОРРО». Відповідальна особа провідний економіст Скрипель Тетяна Семенівна, яка допустила порушення звільнена з займаної посади 01.06.2022 (наказ № 15-к від 31.05.2022). На теперішній час місце її заходження Підприємству не відомо.
Працівника Підприємства, якого призначено уповноваженою особою, попереджено про неприпустимість допущення порушень Закону України «Про публічні закупівлі».
В.о. директора Віталій ГЕРАСИМЕНКО
Запити й пояснення
13.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Комунального підприємства «Підземне місто»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Послуги з прибирання в тому числі вологого з застосуванням миючих та дезинфікуючих засобів, підмітання, очищення підземних підвуличних пішохідних переходів та прилеглої до них території (на об’єктах Замовника) інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-13-005497-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2.На підставі чого в електронній системі закупівель не опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку його дії (30.11.2021 року) ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях та які обгрунтовують позицію Замовниказ поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягм тьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Комунального підприємства «Підземне місто»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Послуги з прибирання в тому числі вологого з застосуванням миючих та дезинфікуючих засобів, підмітання, очищення підземних підвуличних пішохідних переходів та прилеглої до них території (на об’єктах Замовника) інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-13-005497-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором від 19.10.2021 року № 162/2021-П з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях та які обгрунтовують позицію Замовниказ поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом тьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.01.2023 · Замовник: Пояснення щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та відсутності звіту про виконання договору
Начальнику
Північно-східного офісу
Держаудитслужби України
Станіславу КОСІНОВУ
На Ваш запит від 13.01.2022 комунальне підприємство «Підземне місто» (далі Підприємство) надає наступну інформацію:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось Підприємством на підставі розмірів площі прибирання, зафіксованої в технічних паспортах підземних підвуличних пішохідних переходів та очікуваної ринкової вартості 1 кв. метру прибирання аналогічних об’єктів, визначеної шляхом аналізу вартості тендерних договорів інших підприємств в системі «Прозорро» з урахуванням фінансових можливостей підприємства. В зв’язку з тим, що комунальне підприємство «Підземне місто» до 01.06.2022 здійснювало свою діяльність виключно за рахунок власних коштів, а саме: здачі в оренду рухомого і нерухомого майна і надання послуг з надання місць для розміщення реклами, публікація тендеру здійснювалася без застосування вимог Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині обов’язкової публікації обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
Зобов’язання за договором від 19.10.2021 року № 162/2021-П повністю виконано 06.12.2021. Публікацію здійснювала відповідальна особа провідний економіст Скрипель Тетяна Семенівна, яка повинна була і закрити цей договір в січні 2022 року, яку звільнено з займаної посади (наказ № 15-к від 31.05.2022). На теперішній час місце її заходження Підприємству не відомо. Також повідомляємо, що розпорядженням Харківського міського голови від 20.05.2022 № 326/2л Лебедєва С.В. – директора комунального підприємства «Підземне місто» звільнено з займаної посади 23.05.2022 у зв’язку з закінченням строку дії контракту згідно з п. 2 ст. 36 КЗпП України.
25.05.2022 виконавчим комітетом Харківської міської ради прийнято рішення № 156 «Про передачу майна в господарське відання», відповідно до якого у Підприємства вилучається нерухоме майно, а саме підземні підвуличні пішохідні переходи, та передаються КП «Харківський метрополітен» та КПСПРБА «Шляхрембуд». Підприємством було передано підземні підвуличні пішохідні переходи з комерційною нерухомістю до КП «Харківський метрополітен» та КПСПРБА «Шляхрембуд».
01.08.2022 на КП «ПІДЗЕМНЕ МІСТО» відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України проведено скорочення чисельності та штату працівників.
Комунальне підприємство «Підземне місто» орендує приміщення за адресою м. Харків, вул. Суздальські ряди, 9 («Будинок Торгівлі «Центральний»), яке є власністю ПП «АБЕЗ». Приміщення адресою м. Харків, вул. Суздальські ряди, 9 («Будинок Торгівлі «Центральний») з початку повномасштабної агресії рф зачинено та не працює. Тобто працівники Підприємства не мають доступу до приміщень, документів та комп’ютерів, які знаходяться за вищевказаною адресою.
В.о. директора Віталій ГЕРАСИМЕНКО
17.01.2023 · Замовник: Інформація щодо виконання зобов'язань по договору
Договір від 19.10.2021 року № 162/2021-П виконаний повністю як з боку як з боку Замовника, так і Виконавця в терміни, передбачені умовами договору. Підтвержджуючі копії актів виконаних робіт, платіжних доучен і податкових накладних додаються.